一、城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)研究現(xiàn)狀
當前，我國社區(qū)居民對心理服務(wù)的需求比較強烈，社區(qū)心理服務(wù)已逐步展開，學界對于社區(qū)心理服務(wù)的研究已經(jīng)取得比較大的成效。學者劉雪明、王秋波、冉文偉、王雪輝等在構(gòu)建“失獨家庭”社會支持體系的研究中，指出依托社區(qū)提供心理支持服務(wù)是其中的重要環(huán)節(jié)。王秋波在研究中指出，“對‘失獨家庭’的社會支持，也應(yīng)該從正式社會支持和非正式社會支持兩個層面進行謀劃和推進，構(gòu)筑起較為完善的、安全的維護‘失獨家庭’身心健康的社會支持體系”。學者張斌、姚鯤鵬、張庭輝、何華敏等對于不同地區(qū)社區(qū)心理健康服務(wù)的現(xiàn)狀和體系構(gòu)建進行了研究和探索。張斌、楊鳳池通過對北京城市居民社區(qū)心理健康服務(wù)需求及滿意度調(diào)查，得出結(jié)論認為“城市居民對社區(qū)心理健康服務(wù)工作需求強烈，但服務(wù)成效不佳”。學者傅宏、王培培、陳玉明、王慧子、王小鳳等對于老年人心理健康服務(wù)的現(xiàn)狀、模式和體系構(gòu)建進行了研究，指出了老齡化社會心理服務(wù)需要社區(qū)支持，強調(diào)“老年人社區(qū)心理健康服務(wù)模式的順利開展需要一定的手段和措施來保障，主要包括技術(shù)、反饋控制、人員、資金、物資、政策、制度等方面”。吳恒仲、丁海燕、朱冬梅、劉鵬程、孫麗娟等對于流動兒童、失獨老人等特殊群體的心理問題和社會支持體系構(gòu)建進行了探索研究，指出了社區(qū)層面心理健康教育的重要性。楊鳳池、孫娜云、何慕清、林美鳳等對于我國社區(qū)心理衛(wèi)生的服務(wù)模式進行了研究和探討。何華敏、徐礪等對于我國社區(qū)心理健康服務(wù)體系的構(gòu)建進行了研究，對于社區(qū)發(fā)展心理健康服務(wù)提供理論指導和實踐建議，提出“社區(qū)心理健康服務(wù)體系的構(gòu)建需要在社會治理思想指引下，建立以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬、以政府治理為主導、以居民需求為導向的路徑機理”。王莉、馮墨女等在中小學心理健康教育研究中強調(diào)了社區(qū)的作用。王本法、沈紅艷、安媛媛、郝樹臣、高新義等對于社區(qū)心理干預的作用和體系構(gòu)建進行了研究，提出“通過社區(qū)心理危機干預的預防機制和“預警”機制的作用仍然不能解決的心理問題以及突發(fā)性的應(yīng)急事件，最終可能演變?yōu)樾睦砦C，這時就需要社區(qū)心理危機干預的干預機制來化解和減少心理危機，最大限度地降低心理危機的危害和可能給人們帶來的心理創(chuàng)傷，并盡可能避免讓心理危機事件演變?yōu)閻盒允录蛉后w事件而危害社會的安定與和諧”。
總體而言，我國有關(guān)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)的研究還處于起步階段，理論研究和平臺建設(shè)尚未全面展開，從此前的研究文獻來看，城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系研究，主要呈現(xiàn)如下特征:(一)研究方向?qū)用?關(guān)于社區(qū)心理服務(wù)體系的研究主要集中在社區(qū)心理服務(wù)體系的定位、對策探討等領(lǐng)域，理論體系還不夠系統(tǒng)深入，實踐方面還沒有建成資源共享平臺和科學的流程。(二)研究內(nèi)容層面:已有研究主要集中在老齡人口、失獨家庭等特殊群體的社區(qū)心理服務(wù)支持研究，社區(qū)心理服務(wù)體系構(gòu)建的探索研究以及社區(qū)心理健康教育等方面的研究，但是圍繞社區(qū)心理服務(wù)體系的系統(tǒng)性研究尚不充分。(三)研究趨勢層面:隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，對于居民的心理健康信息的管理將進一步完善，從而實現(xiàn)精準心理服務(wù)成為可能，但是相關(guān)研究還比較少見。
二、我國城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和問題
(一)城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀。
黨的十九大報告中明確指出，要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。2018年12月4日，國家衛(wèi)健委、中央政法委、中宣部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》，要求到2021年底，試點地區(qū)逐步建立健全社會心理服務(wù)體系。要求各省、自治區(qū)至少選擇1個設(shè)區(qū)市，各直轄市以城區(qū)為基礎(chǔ)，盡可能覆蓋區(qū)縣對全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點進行申報并提交實施方案。之后，以試點地區(qū)為代表的各城鄉(xiāng)，將社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點作為抓手，展開城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的探索實踐。2019年，國家衛(wèi)生健康委辦公廳繼續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)名單及2019年重點工作任務(wù)的通知》，強調(diào)“搭建基層社會心理服務(wù)平臺。試點地區(qū)依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等,在村(社區(qū))建立心理咨詢室或社會工作室;2019年底前，以村(社區(qū))為單位,建成率達20%以上。”2020年，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央政法委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳、民政部辦公廳、司法部辦公廳、財政部辦公廳、國家信訪局辦公室、中國殘聯(lián)辦公廳繼續(xù)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點2020年重點工作任務(wù)及增設(shè)試點的通知(國衛(wèi)辦疾控函〔2020〕336號)》，進一步部署“繼續(xù)搭建基層社會心理服務(wù)平臺。試點地區(qū)依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等，在村(社區(qū))建立心理咨詢室或社會工作室;2020年底前，以村(社區(qū))為單位，建成率達50%以上?！辈娬{(diào)完善嚴重精神障礙患者服務(wù)機制，“居家患者社區(qū)康復參與率達到50%。”2021年《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點2021年重點工作任務(wù)的通知(國衛(wèi)辦疾控函〔2021〕125)》中，繼續(xù)強調(diào)“搭建基層社會心理服務(wù)平臺。試點地區(qū)依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等，在村(社區(qū))建立心理咨詢室或社會工作室;2021年底前，以村(社區(qū))為單位，建成率達80%以上?！苯?jīng)過幾年的試點推動，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)形成了一些典型經(jīng)驗，在健心場所建設(shè)、面向社區(qū)人群的心理知識普及、社區(qū)心理輔導與咨詢、心理健康普查和危機預警等方面，都取得了積極成效。如浙江省嘉興市推出“嘉心在線”公益互動心理服務(wù)平臺，將“健心客廳”嵌入城鄉(xiāng)圖書館，讓群眾更加方便地接受“面對面”心理服務(wù);河南省駐馬店市以“六進”“六服務(wù)”“六嚴控”“六結(jié)合”為抓手，將心理服務(wù)融入基層治理，推動形成理性平和的社會心態(tài)，有效化解社會矛盾;湖北省武漢市建立健全多部門心理服務(wù)合作機制，建立“三專”(專班、專員、專干)心理服務(wù)體系，實施“五社一心”服務(wù)項目，整合各方力量開展疫情心理危機干預工作，加強心理熱線及線上平臺服務(wù)，推進心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)進社區(qū);安徽省合肥市方興社區(qū)服務(wù)中心引進“愛和科學暖心屋”心理公益服務(wù)項目;浙江省杭州市拱墅區(qū)建造全國首家心理服務(wù)體驗館--“愛心科技體驗館”，還推出“心靈之旅地圖”，將社會心理服務(wù)與拱墅區(qū)社會文化有機融合;福建省廈門市社工服務(wù)中心創(chuàng)新推出社工危機干預項目，通過“社會工作+”模式，建立協(xié)同轉(zhuǎn)介對接機制，開展心理咨詢治療、情緒疏導、危機調(diào)試、資源鏈接等社會工作服務(wù)活動;江西省贛州市縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心均設(shè)立“心防”工作區(qū)，組織基層綜治網(wǎng)格員做好社會心理相關(guān)信息采集、重點人員摸排建檔、矛盾糾紛排查化解等工作。同時，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立規(guī)范化心理咨詢室并配備專(兼)職精神衛(wèi)生醫(yī)生，在看守所、強制戒毒所、社區(qū)矯正監(jiān)管中心等普遍設(shè)立心理服務(wù)機構(gòu)并配備專業(yè)人員，實現(xiàn)社會心理服務(wù)“全覆蓋”。
(二)城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題。
城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既存在理念上、觀念上的認識問題，也存在硬件上和軟件上的基礎(chǔ)投入問題。尤其是隨著基層社會矛盾多元化，社會心理問題更加復雜，社區(qū)文化共同體還沒有完全形成，當前很多在單位和各種社會場景中積累的消極社會心態(tài)、各種社會心理問題很容易在社區(qū)生活場景中集中呈現(xiàn)出來，給社區(qū)治理帶來極大的壓力和沖擊。根據(jù)調(diào)研情況來看，除了上述總體問題之外，我國城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)中還存在如下問題:
1.社區(qū)心理服務(wù)場地及設(shè)施建設(shè)滯后。筆者在社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)絕大多數(shù)還沒有社區(qū)心理服務(wù)場所，更沒有相關(guān)配套設(shè)施。即使在城市社區(qū)，有的社區(qū)心理服務(wù)場所，也是空有一個牌子，缺少標準化、規(guī)范化的場景建設(shè)。甚至有的社區(qū)，一個小屋同時掛著若干塊功能的牌子，基本上不能滿足社區(qū)社會心理服務(wù)的特殊要求。
2.社區(qū)社會心理服務(wù)對象單一。目前，社區(qū)心理服務(wù)重點關(guān)注的是有問題的特殊人群，缺乏社區(qū)社會心理服務(wù)的整體觀。尤其是在社區(qū)社會心理健康教育、社區(qū)心理健康篩查、社區(qū)社會心理預警、社會心理疏導等服務(wù)方面，還比較欠缺。加之嚴重缺乏專業(yè)性社區(qū)社會心理服務(wù)人員和相應(yīng)社會組織的支持，導致很難滿足目前社區(qū)社會心理服務(wù)的需求。
3.服務(wù)形式和內(nèi)容不夠豐富。目前，社區(qū)社會心理服務(wù)主要以心理咨詢和輔導、心理健康知識宣傳等方式為主，服務(wù)內(nèi)容和形式上缺乏系統(tǒng)性、深入性、創(chuàng)新性。
4.政府政策和資金支持力度不夠。雖然國家有關(guān)部門在推動社會心理服務(wù)方面，進行了多年的試點推廣工作，但是，在各級政府的整體落地政策中，有關(guān)社區(qū)心理健康服務(wù)的規(guī)定還只停留在表層上，缺乏強有力的、可操作制度設(shè)計和制度保證，也缺乏在立法層面的強制性規(guī)范。在資金保障上，社區(qū)層面沒有相應(yīng)的社區(qū)社會心理服務(wù)的資金保障，深入開展社區(qū)心理服務(wù)工作還缺乏購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費配套，這成為大多數(shù)地區(qū)制約社區(qū)社會心理服務(wù)發(fā)展的根本因素。
5.社區(qū)社會心理服務(wù)社會組織的培育孵化不夠。社區(qū)社會心理服務(wù)工作，不同于其他社區(qū)服務(wù)工作，其專業(yè)性、隱私性、公共性的特征共存，一般的社區(qū)社會工作者難以勝任。同時，專業(yè)性心理服務(wù)組織，也沒有足夠的時間和精力，投身到社區(qū)社會心理服務(wù)工作中來，這就給社區(qū)心理服務(wù)的開展造成了專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才缺乏的雙重困境。目前，社區(qū)社會組織雖然眾多，但是，大多都是娛樂性、文化性社區(qū)社會組織，社區(qū)社會心理服務(wù)組織還十分缺乏，在培育和孵化方面還很欠缺。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系構(gòu)建
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的最基本單元，社區(qū)也是社會心理問題更為突出場域，社區(qū)社會心理服務(wù)體系構(gòu)建是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。因此，基層社會心理服務(wù)體系建設(shè)，就不能停留在試點的層面，更需要把基礎(chǔ)社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入到基層社會治理的整個體系之中，形成更加完善的城鄉(xiāng)基層治理體系。在社區(qū)構(gòu)建由心理服務(wù)資質(zhì)的專業(yè)人員面向社區(qū)成員開展的心理健康評估、教育、咨詢和干預等服務(wù)，培養(yǎng)人的健康心理，以達到預防身心障礙的目的;通過社區(qū)心理服務(wù)體系構(gòu)建，促進兒童青少年的正常發(fā)展，培養(yǎng)健全人格;保持成年人的正常發(fā)展;關(guān)愛老年人的生活;預防各種心理障礙，如精神病、心身疾病、神經(jīng)癥、制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央病態(tài)人格、精神發(fā)育遲滯等;消除心理壓力和各種不良心理狀態(tài)。同時，通過關(guān)注社區(qū)中的人，關(guān)注社區(qū)，也關(guān)注二者的交互作用，激起人和社區(qū)的正向力量和主動性，計劃和促進二者的交互作用，來提高人、社區(qū)的生活質(zhì)量，進而提升整個社會的生活狀態(tài)。
(一)建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民心理問題預警機制。城鄉(xiāng)社區(qū)居民心理問題預警機制是城鄉(xiāng)社區(qū)居民心理問題治理的第一道防線，是構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。預警機制的構(gòu)建可以促使城鄉(xiāng)社區(qū)居民心理問題的治理在前端進行大量的化解，而且就心理疾病本身，在初顯端倪的時候進行治療會更加容易。心理問題預警機制是預防心理疾病的重要一環(huán)，預警機制可以通過量化的方式將諸多因素和指標固定下來，使得當出現(xiàn)超過標準或預警線的情形時能夠更加準確地進行干預。同時，預警機制可以將城鄉(xiāng)社區(qū)居民問題更加精準地分類治理，保障治理的準確性和精細化。
城鄉(xiāng)社區(qū)居民心理問題預警機制也應(yīng)當參照預防干預理論分為初級預警、次級預警和三級預警三個階段。(1)初級預警，即居民的心理問題剛產(chǎn)生時，或者是在具有產(chǎn)生心理問題的傾向就進行適當?shù)母深A。(2)次級預警，即居民心理已顯示出明顯的問題但其行為并無過激時予以的干預。(3)三級預警，即居民心理問題導致行為出現(xiàn)不正常但沒有產(chǎn)生不良后果時進行的干預。街道、社區(qū)作為基層的基本單元，應(yīng)當負責心理預警監(jiān)測機制的構(gòu)建和實施，定期組織對轄區(qū)內(nèi)居民心理健康進行篩查評估，建立社會心理服務(wù)健康檔案，開展社會心態(tài)預警預測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理問題的高危人群及突發(fā)事件的苗頭。組織心理服務(wù)工作者、社會工作者、網(wǎng)格管理員、人民調(diào)解員、志愿者等，及時疏導化解各類心理問題，幫助具有心理問題的居民走出心理的屏障。
(二)建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民社會心態(tài)干預機制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央 關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層”。城鄉(xiāng)社區(qū)居民社會心態(tài)干預機制，是化解社會矛盾、建設(shè)健康中國的現(xiàn)實需要。城鄉(xiāng)社區(qū)居民社會心態(tài)干預機制的構(gòu)建，需要多元力量的協(xié)同，需整合政府有關(guān)部門、事業(yè)單位(如醫(yī)院、高校和研究機構(gòu)等)、民間組織(如基金會、心理危機干預中心等)和志愿者等各方資源，將民間組織納入社會服務(wù)機構(gòu)管理范圍，并予以適當補貼，使得其在日常支出方面有所保障。城鄉(xiāng)社區(qū)居民社會心態(tài)干預機制的構(gòu)建，還需要暢通各方協(xié)作機制和溝通機制，分工合作，相互聯(lián)動，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的社會心態(tài)干預組織網(wǎng)絡(luò)體系。這個組織網(wǎng)絡(luò)體系可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)去實現(xiàn)，通過搭建社會心態(tài)干預工作平臺，從而形成一張覆蓋街道、社區(qū)的心態(tài)干預工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建街道、社區(qū)、門樓的聯(lián)動干預體系;加快街道、社區(qū)心理咨詢室、健康活動室、心理宣泄室、心理測評工具、情緒疏通工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多元心理健康服務(wù)需求;建立24小時心理咨詢服務(wù)熱線，實現(xiàn)心態(tài)干預的街道、社區(qū)全覆蓋，積極展開心理疏導和危機干預，及時發(fā)現(xiàn)和化解基層社會心理危機。通過不斷加強對公眾心態(tài)干預常識的宣傳教育，向公眾普及心理健康知識、防范災(zāi)難常識與心理危機干預知識。對特定群體如學生、警察、消防應(yīng)急、醫(yī)務(wù)工作者、公共交通司乘人員等心理健康衛(wèi)生的公益宣教應(yīng)制度化、常態(tài)化，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預案演練中加入心態(tài)干預內(nèi)容，提高公眾對心理危機的自我調(diào)節(jié)和自我應(yīng)對能力。
(三)建立城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。信息化的廣泛應(yīng)用使得傳統(tǒng)的心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建有了更加精準、快捷且可復制的路徑。“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”可以更加高效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的能動性和效率，減少人力成本，從而實現(xiàn)精準化、精細化。通過搭建心理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)線上心理咨詢、心理溝通、心理治療。同時，信息網(wǎng)絡(luò)的隱秘性使得具有心理問題的城鄉(xiāng)居民可以在私密的空間中主動尋求心理服務(wù)，其隱私能得到更好地保護。由于無需到特定門店接受心理服務(wù)，服務(wù)的靈活性得到大大提高。
有研究表明，深夜時人們的負面心理情緒普遍高于白天。在深夜人們思維更加感性，容易出現(xiàn)焦慮、低落等情況，但深夜外出咨詢顯然不符合多數(shù)人的習慣，且并不方便。但通過心理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，可以解決城鄉(xiāng)居民在深夜面臨負面情緒，意圖尋求幫助卻無人可找的難題?；ヂ?lián)網(wǎng)科技技術(shù)對心理服務(wù)是極大的助力，通過對心理服務(wù)全面數(shù)字化的改造，通過大數(shù)據(jù)、在線平臺和遠程服務(wù)的形式，實現(xiàn)線上線下心理服務(wù)體系的一體化閉環(huán)，將幫助更多的城鄉(xiāng)居民獲得更便捷、更高效、更專業(yè)的心理服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建有利于心理服務(wù)的標準化和?？苹l(fā)展，通過輔以數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)積累和培訓體系，可以極大地擴寬服務(wù)范圍和響應(yīng)速度，從而能貫穿2C端(面向社區(qū)居民)及2B端(面向社區(qū)和社會組織)，面向全社會提供完善的體系化的心理健康服務(wù)?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)應(yīng)當加大技術(shù)研發(fā)投入，深入布局數(shù)字技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)+心理服務(wù)體系創(chuàng)新模式。以科技賦能心理健康領(lǐng)域，推進心理服務(wù)社會化普及，以標準化和專科化為驅(qū)動，構(gòu)建縱深全譜系解決方案，推進心理服務(wù)行業(yè)的新發(fā)展。
(四)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)站點。為加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，北京市按照“一基地+多中心+廣站點”的布局模式，持續(xù)推進建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級社會心理服務(wù)平臺。自2019年開始，每年都將新建基層社會心理服務(wù)站點納入市政府重要民生實事任務(wù)予以推進。2020年初，北京新建的50家社會心理服務(wù)站點被列入重點民生實事項目。截至目前實際完成新建站點61家，超額完成了心理服務(wù)站點的布局。社區(qū)心理服務(wù)站點的稱謂很有創(chuàng)意且很親民，有心聊氧吧、心憩小吧、心釋小吧、心靈港灣、心理綜合接待室等功能區(qū)，可以滿足不同居民的心理服務(wù)需求。社區(qū)居民既可以來這里釋放壓力，也可以與國家級心理咨詢師面對面傾訴自己的心聲，排解痛苦與委屈。正如社區(qū)工作人員所說，社區(qū)問題就是人的問題。了解深藏在他們心底的聲音，有助于從根本上解決家庭矛盾、鄰里糾紛。根據(jù)北京市委社會工委市民政局召開的2022年全市社會心理服務(wù)站點建設(shè)動員部署會上的消息，預計到2022年底，全市16個區(qū)級社會心理服務(wù)指導中心將全部建成并投入使用，350個以上的社會心理服務(wù)站點將同步運行，服務(wù)全市7000余個社區(qū)(村)，實現(xiàn)社會心理服務(wù)街鄉(xiāng)覆蓋率100%，初步形成具有首都特色的社會心理服務(wù)“北京模式”。但需要注意的是，現(xiàn)在社區(qū)心理服務(wù)站并未實現(xiàn)大規(guī)模的全國普及，偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)基本上沒有心理服務(wù)站。因此，在進一步加強街道、社區(qū)心理服務(wù)站建設(shè)的同時，也應(yīng)當加強關(guān)注偏遠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)心理服務(wù)站困難的問題，通過頂層設(shè)計和基層幫扶，加快推進心理服務(wù)站的普及性和規(guī)模性。
(五)構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)人才隊伍體系。城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)人才隊伍體系的構(gòu)建，要立足于社會心理服務(wù)體系建設(shè)的整體需要，以確保城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)站各項工作良性運轉(zhuǎn)為目標，組建一支結(jié)構(gòu)合理、職責明確、訓練有素、愛崗敬業(yè)的社會心理服務(wù)隊伍。首先，要加強系統(tǒng)性、專業(yè)性的人才隊伍培訓，豐富心理服務(wù)人才培訓模式，構(gòu)建涵蓋示范教學、面授研討、網(wǎng)絡(luò)學習、成長小組、實踐任務(wù)指導、平臺與工具支持等多種形式的人才培訓機制;其次，要注重構(gòu)建社區(qū)心理服務(wù)人才的遴選機制、人才培養(yǎng)與激勵機制、社會心理服務(wù)機構(gòu)扶植機制等，以規(guī)范社區(qū)社會心理服務(wù)人才隊伍的遴選、培養(yǎng)和扶持。此前，北京市委社會工委、市民政局頒發(fā)了《社會心理指導人才培訓綱要》，作為規(guī)范北京市社會領(lǐng)域心理人才培訓依據(jù)，探索社會工作者向心理服務(wù)專業(yè)化發(fā)展道路，根據(jù)綱要要求，到2023年初步完成社會領(lǐng)域心理服務(wù)人才培訓、管理、評價和督導體系，以及社區(qū)準入和崗位管理制度，形成優(yōu)勝劣汰的良性運行機制，確保基層第一線人才適崗盡用，形成具有首都特色的“北京模式”。根據(jù)北京市民政局公布的消息，北京市準備三年培養(yǎng)5000名社會心理指導人才，建立高素質(zhì)心理服務(wù)專業(yè)人才隊伍。從北京的模式可以看出，心理服務(wù)人才的培養(yǎng)是城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系構(gòu)建的重中之重。沒有專業(yè)性人才隊伍的支撐，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系的構(gòu)建就會失去動力。在城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)隊伍的構(gòu)建上，除出臺相關(guān)政策、法規(guī)以及落實社區(qū)心理服務(wù)人才考核標準外，還應(yīng)當重點關(guān)注社區(qū)心理服務(wù)人才的待遇保障問題和持續(xù)性教育問題。
四、城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)保障機制構(gòu)建
城鄉(xiāng)基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，社區(qū)心理服務(wù)體系構(gòu)建是基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)不是孤立的，必須依托強有力的保障機制，才能確保社區(qū)心理服務(wù)體系的有效運行和良性發(fā)展。構(gòu)建強有力的城鄉(xiāng)社會心理服務(wù)保障機制，應(yīng)該著力強化如下五個方面。
(一)強化城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的黨建引領(lǐng)機制。黨的十九大制定了加強和完善社會治理的宏觀戰(zhàn)略，并將黨的領(lǐng)導(黨委領(lǐng)導)作為社會治理的首要制度要求，明確了黨在社會治理中的領(lǐng)導核心作用。社會心理服務(wù)體系建設(shè)是打造共建共治共享的社會治理格局的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用尤為重要。首先，強化黨建在城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)中的價值引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)。要加強在城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)機構(gòu)中黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)心理服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，通過社會心理服務(wù)，在基層社會治理發(fā)揮價值引領(lǐng)和行動倡導功能，并通過黨建協(xié)調(diào)委員會等機制，推動社區(qū)資源整合，做好利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào);其次，推動基層黨組織建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)耦合互動。由于社會治理結(jié)構(gòu)的空間拓展和開放性日愈突出，基層黨建要實現(xiàn)“引領(lǐng)”，需要將黨建“嵌入”到不斷拓展的城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)結(jié)構(gòu)中，形成一個“雙向互動”的結(jié)構(gòu)?！扒度胄浴钡淖杂X，反映了黨組織“實事求是”地充分考慮社會環(huán)境因素對組織運行邏輯和發(fā)展態(tài)勢的植入性影響，通過將黨組織建設(shè)過程、制度規(guī)則和目標融嵌于整體城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的社會結(jié)構(gòu)和社會行動中，使黨組織和黨建目標主動回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性變化，在互動發(fā)展中植入自己的核心影響。同時充分發(fā)揮對社會力量的黨建引領(lǐng)作用，引導許多社區(qū)主動向社會力量借“智力”、拓“空間”，將“外力”變?yōu)橥苿映青l(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的動力。
(二)強化城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)社會組織孵化機制。城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)需要堅持“引導+孵化”，培育社區(qū)心理服務(wù)社會組織。加強城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)社會組織培育孵化體系協(xié)同機制建設(shè)，強化頂層設(shè)計，突出系統(tǒng)化管理，建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會心理服務(wù)組織培育協(xié)同機制，通過信息化平臺把全市社會組織資源整合調(diào)動起來，打破層級和行業(yè)界限，形成系統(tǒng)科學的管理體系，實現(xiàn)全市各級各類社會組織培育孵化機構(gòu)上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、一體化發(fā)展。第一，建立社會組織資源配置平臺統(tǒng)一服務(wù)體系。將社會組織的資源和需求聚集到資源配置平臺上進行統(tǒng)一配置，以滿足各類社會組織的需求。同時，提供網(wǎng)上資源交換支持、信用查詢、第三方公證等服務(wù)。各級各類培育孵化機構(gòu)要參與平臺運營管理，按照社會組織需求，組成服務(wù)資源聯(lián)合體提供線下對接服務(wù)，形成全市統(tǒng)一的公益市場化服務(wù)體系;第二，建立聯(lián)席會議制度，形成培育孵化治理體系。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))培育孵化機構(gòu)聯(lián)席會議制度，建立政策規(guī)范、信息發(fā)布、服務(wù)流程、管理標準等工作機制和制度規(guī)范，形成全市統(tǒng)一的社會組織培育孵化治理體系;第三，建立相互轉(zhuǎn)介服務(wù)機制，提升精準服務(wù)能力。根據(jù)不同社會組織的專業(yè)性服務(wù)需求，可由首接服務(wù)機構(gòu)推薦到相應(yīng)層級、最適合的培育孵化機構(gòu)，以提升服務(wù)的精準性和資源對接的有效性;第四，加強行政指導和契約化管理，促進協(xié)同發(fā)展。對于上下統(tǒng)一的服務(wù)項目，要加強上一級對下一級的指導和管理，確保培育孵化工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性;全市社會組織培育孵化機構(gòu)之間，可通過契約化方式形成合作協(xié)同共同體，打破層級界限，實現(xiàn)合作共贏，協(xié)同發(fā)展。
(三)完善城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)政府購買服務(wù)機制。城鄉(xiāng)社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展需要政府不斷落實專項投入，提供人力、財力、物力等方面必要的保證，為心理衛(wèi)生服務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。需要將社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)工作納入公共衛(wèi)生體系，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展與疾病控制規(guī)劃中。政府除了加強社區(qū)心理服務(wù)站、建設(shè)標準化的社區(qū)健心中心和社區(qū)健心房等硬件設(shè)施的投入外，在實施過程中，還需要建立和完善社會心理服務(wù)的政府購買服務(wù)機制，推動形成政府主導，多部門合作，社會團體共同參與的社區(qū)社會心理服務(wù)供給機制。一方面，要將政府購買服務(wù)的經(jīng)費投入納入社會治理經(jīng)費的預算;另一方面，應(yīng)該建立廣泛的政府購買社區(qū)心理服務(wù)的項目清單。這樣有利于通過政府購買服務(wù)，讓更多的專業(yè)社會心理服務(wù)機構(gòu)和組織，投入到社區(qū)心理服務(wù)中來，緩解社區(qū)心理服務(wù)人員不足、專業(yè)性不強等困境。在服務(wù)對象的購買方面，既要重視專業(yè)心理咨詢師、精神科醫(yī)生的服務(wù)采購，也要重視心理服務(wù)社工的采購，另外，既要重視社區(qū)心理服務(wù)的采購，也不能忽視對專業(yè)社會心理評估、社會心理服務(wù)培訓等服務(wù)方面的采購，從而形成完善的社區(qū)社會心理政府采購機制。
(四)強化城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)培訓教育機制。我國開展城鄉(xiāng)社區(qū)心理健康服務(wù)是大勢所趨，為了更好地開展社區(qū)心理服務(wù)，需要在學習借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)培訓教育機制。鑒于社區(qū)心理服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化不足的問題，社區(qū)心理服務(wù)的人員培訓教育工作，是保證社區(qū)心理服務(wù)順利進行的基礎(chǔ)。社區(qū)社會心理服務(wù)的重點是關(guān)注正常人群提高他們的心理健康水平。社區(qū)社會心理服務(wù)的關(guān)注點是預防，而非治療，因此城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的宗旨也要以“預防為首”，據(jù)此開展社區(qū)心理服務(wù)。社區(qū)心理服務(wù)人員需要擁有豐富的實踐經(jīng)驗，要借鑒國外在資格認證管理方面的經(jīng)驗，嚴格要求定期培訓和繼續(xù)教育，保證資格認證定期更新，并不斷培養(yǎng)新的專業(yè)化人員;在培訓課程方面，制定出適合社區(qū)心理服務(wù)的獨特課程體系，以滿足社區(qū)心理服務(wù)工作的需要。例如根據(jù)社區(qū)心理服務(wù)人員的工作特點，需要提供社會心理學、危機干預理論、社區(qū)心理學、團體輔導理論、心理測量學、現(xiàn)代心理治療技術(shù)等方面的課程。這些課程最終要形成系統(tǒng)性的標準，以便對社區(qū)社會心理服務(wù)人員的培訓工作提供理論性的指導。
(五)完善城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)監(jiān)督考核機制。為了保障城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)體系運行良好，服務(wù)有效，需要健全科學的社區(qū)社會心理服務(wù)考核激勵機制。建立合理的城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的日常檢查和專項檢查機制，日常檢查是對各社區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)相關(guān)工作運行情況以及各級模擬測評、暗訪反饋問題進行追蹤和監(jiān)督，及時掌握階段性的成效和存在的問題，加強動態(tài)管理，并以此作為全年考核的重要依據(jù)。專項檢查包括:第一，城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)責任制落實到位，組織機構(gòu)健全，場地建設(shè)規(guī)范，工作職責明確，服務(wù)工作到位;城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)工作扎實開展，做到人員落實、設(shè)備完善、制度健全;第二，及時排查重大事件、民間糾紛和不安定心理因素，妥善處理各類糾紛，解決心理問題隱患，建立群體性心理問題預警機制。積極配合上級部門做好群眾反映的各類心理問題調(diào)處工作，對可能引發(fā)集體心理穩(wěn)定的信息能快速準確報送街道信訪辦，并組織力量有效控制。與此同時，需要建立社會力量參與社區(qū)心理服務(wù)的激勵機制，通過構(gòu)建合理的激勵政策，激勵專業(yè)心理服務(wù)機構(gòu)、社會心理社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等積極參加社區(qū)社會心理服務(wù)，并形成有效的聯(lián)動機制，完善政府購買服務(wù)的考核評價的科學性，嚴格控制考核總量和頻次，并根據(jù)考核評價結(jié)果，對參與城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)的社會力量進行激勵。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)心理服務(wù)體系和保障機制，是加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。近年來，我國無論社會心理服務(wù)試點工作，還是社會心理的理論研究，都取得了長足進步。但是，隨著新時代社會結(jié)構(gòu)、社會矛盾出現(xiàn)的新情況，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)，也提出了很多迫切的新期待和新要求，本文在社會心理服務(wù)試點工作和有關(guān)學者研究的基礎(chǔ)上，對于社區(qū)社會心理服務(wù)體系和保障機制，進行了初步的梳理和探討，未來還需要大量的實地調(diào)研，進行更深層次的研究，不斷探索健全具有中國特色、符合基層實際需要的社區(qū)社會心理服務(wù)體系和保障機制的制度設(shè)計和理論構(gòu)建。
（本文原載于《社會治理》2022年第6期）
