2015年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出要加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)公眾積極參與，以構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系為目標(biāo)。2018年《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》將“推進(jìn)全民共治”設(shè)為總體目標(biāo)和基本原則，要求政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，始終堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。吳梅博士的新作《全民環(huán)保之路：環(huán)境公共決策中“非組織公眾”參與權(quán)保障機(jī)制研究》正是在這一時(shí)代背景下孕育而生的理論著述。
環(huán)境法領(lǐng)域?qū)€(gè)體公眾參與環(huán)境事務(wù)的研究大多集中在如何通過(guò)公民參與實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的問(wèn)題上，罕見(jiàn)從環(huán)境公共決策的角度研究“非組織公眾”參與權(quán)保障問(wèn)題?！度癍h(huán)保之路》一書(shū)的研究以國(guó)內(nèi)外公眾參與實(shí)證的比較分析為基礎(chǔ)，從保障公眾個(gè)體參與權(quán)的各項(xiàng)具體制度和政策之間相互作用和影響的角度深度解析現(xiàn)有公眾參與程序規(guī)則的適用困境，結(jié)合國(guó)際法中公眾參與程序化的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)民主集中制的組織化經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際環(huán)境法在中國(guó)本土化的研究提供了新的視角，服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的全民共治體系，為構(gòu)建“非組織公眾”參與環(huán)境公共決策的權(quán)利保障機(jī)制提供了重要理論支持。
本書(shū)是作者十年來(lái)研究國(guó)內(nèi)外公眾參與環(huán)境治理的重要成果。全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施近三十載，《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》中“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境平衡發(fā)展”的理念逐漸根深蒂固，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不再是一個(gè)奢華的選擇，而是國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)未來(lái)必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)比世界各國(guó)在消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視上所取得的成就，環(huán)境政策仍然是可持續(xù)發(fā)展三個(gè)重要支柱中的短板，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的治理效率仍有很大的進(jìn)步空間。從2012年十八大“五位一體”總體布局開(kāi)始全面推進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，到十八屆四中全會(huì)明確提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明法制建設(shè)已成為新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明的核心價(jià)值是保障現(xiàn)代及后代的環(huán)境權(quán)，公眾參與是環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要法律途徑，也是環(huán)境公共決策正當(dāng)合法的程序性保障。本書(shū)以實(shí)證考察為中心，針對(duì)環(huán)境行政決策程序中各類(lèi)公眾參與失衡的現(xiàn)狀，圍繞非組織公眾參與環(huán)境公共決策的法律保障機(jī)制問(wèn)題，緊扣正在進(jìn)行的環(huán)境法改革，為我國(guó)“非組織公眾”參與環(huán)境公共決策具體規(guī)則的完善和整體制度構(gòu)建提供立法參考。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。環(huán)境公共事務(wù)決策中對(duì)公眾參與的要求，早已不再是二十世紀(jì)70年代的“依靠群眾、大家動(dòng)手”，而是要求更加系統(tǒng)、全面、廣泛、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與，使之有序、理性、有效地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。本書(shū)分析了改革開(kāi)放40年來(lái)公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法發(fā)展與國(guó)際環(huán)境法演變進(jìn)程的呼應(yīng)，從環(huán)境全球治理的角度解讀兩者的相互關(guān)系。2014年，國(guó)家通過(guò)修訂《環(huán)境保護(hù)法》建立了公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，從環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與、監(jiān)督等方面賦予了公民、法人和其他組織平等參與權(quán)。但相應(yīng)的公眾參與環(huán)境公共決策的具體制度仍不完善，在一些如環(huán)境影響評(píng)價(jià)等公眾參與環(huán)境公共決策的具體程序中，對(duì)“非組織公眾”，特別是普遍性公眾的參與地位和參與作用的重視不夠，實(shí)踐中仍存在以專(zhuān)家參與或社會(huì)組織參與替代公眾參與的情況。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠折射出環(huán)境宣傳教育為主的參與模式遇到的瓶頸。良好而有效的公眾參與，不僅是提高公民理性參與政策議題討論的積極性與提高自我治理能力的最佳途徑，而且也是監(jiān)督和促進(jìn)公共決策效率的一種重要的社會(huì)資源?！胺墙M織公眾”既是環(huán)境公共決策所需信息的最大數(shù)據(jù)庫(kù)，也是決策將帶來(lái)的環(huán)境影響的最終承擔(dān)者。無(wú)論是基于理論研究對(duì)于“非組織公眾”參與環(huán)境公共決策的功能和價(jià)值的注釋?zhuān)€是基于實(shí)證研究中所體現(xiàn)出的缺少普遍性公眾參與對(duì)決策帶來(lái)的負(fù)面影響，環(huán)境公決策中“非組織公眾”參與權(quán)保障問(wèn)題都是公眾參與制度構(gòu)建中的核心問(wèn)題。本書(shū)基于充分的司法實(shí)證研究，提出我國(guó)環(huán)境公共決策過(guò)程中的“非組織公眾”被動(dòng)參與或參與缺位的問(wèn)題，探討政府在公眾參與程序與中由“管理者”“主導(dǎo)者”向“責(zé)任者”甚至“公共平臺(tái)”的地位轉(zhuǎn)變，為政府相關(guān)部門(mén)在公共決策中實(shí)施和完善公眾參與程序提供支持，從而創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、提升環(huán)境管理能力。立足于我國(guó)行政決策傳統(tǒng)的“非組織公眾”參與模式，是環(huán)境社會(huì)共治的重要路徑，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色的公眾參與環(huán)境法治體系具有積極的推動(dòng)作用。
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