10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)?！比婕訌?qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)，既是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、培育優(yōu)秀科技人才的內(nèi)在要求，又是有效防范科技風(fēng)險(xiǎn)、引領(lǐng)科技向善發(fā)展的根本保障。
一、加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)的重要性
筑牢科技創(chuàng)新的信任基石。?科研誠(chéng)信是科學(xué)事業(yè)的立命之本，它要求研究數(shù)據(jù)真實(shí)、過程規(guī)范、成果原創(chuàng)。任何剽竊、造假、篡改的行為，都會(huì)污染知識(shí)產(chǎn)生的源頭，誤導(dǎo)后續(xù)研究方向，導(dǎo)致巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終侵蝕整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的效能與公信力。只有堅(jiān)守誠(chéng)信底線，才能確?？萍寂实墙⒃趫?jiān)實(shí)的基石之上，維系科技界與社會(huì)公眾的信任紐帶，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供純凈的土壤。
把握科技向善的發(fā)展方向。?隨著人工智能、基因編輯等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技在帶來福祉的同時(shí)也潛藏著巨大倫理風(fēng)險(xiǎn)?？萍紓惱碇荚跒榭萍及l(fā)展設(shè)立“護(hù)欄”與“導(dǎo)航”，確保其符合人類福祉、社會(huì)公平和生態(tài)可持續(xù)的價(jià)值導(dǎo)向。它促使我們不僅思考“能否做到”，更要追問“應(yīng)否去做”，從而防范技術(shù)濫用可能帶來的安全、公平乃至生存性危機(jī)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新真正造福于民，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
培育引領(lǐng)未來的創(chuàng)新生態(tài)。?科研誠(chéng)信與科技倫理猶如一體兩翼，共同塑造著健康、可持續(xù)的科研文化。一個(gè)崇尚誠(chéng)信、敬畏倫理的科研環(huán)境，能夠有效遏制浮躁風(fēng)氣，激發(fā)科研人員的內(nèi)在責(zé)任感與創(chuàng)新活力，吸引和培育德才兼?zhèn)涞目萍既瞬拧＿@是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力核心，能夠確保我國(guó)的科技事業(yè)不僅“跑得快”，更能“走得遠(yuǎn)”，在全球科技治理中展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、完善科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)的路徑
1.健全別無選擇的強(qiáng)制性制度，推動(dòng)政府有為。
誠(chéng)信評(píng)價(jià)。對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同類型科研活動(dòng)實(shí)施分類評(píng)價(jià)，并顯著提升學(xué)術(shù)質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值與實(shí)際貢獻(xiàn)等質(zhì)性指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)科研資源向真正創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)集聚。針對(duì)異常處理，需建立數(shù)據(jù)核查與學(xué)術(shù)不端行為的快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)疑似存在的數(shù)據(jù)造假、成果剽竊等情事進(jìn)行及時(shí)調(diào)查與甄別，并依據(jù)查實(shí)結(jié)果對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論實(shí)行一票否決或動(dòng)態(tài)調(diào)整。
分級(jí)分類監(jiān)管。全面建立基于科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制，提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查信用關(guān)聯(lián)度，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”機(jī)制，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體和事項(xiàng)的識(shí)別能力。支持高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面開展信用協(xié)同監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體將科研誠(chéng)信狀況作為選擇交易對(duì)象的重要依據(jù)，形成社會(huì)力量廣泛參與的信用協(xié)同監(jiān)管體系。
紅黑名單認(rèn)定與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲?；趯徤鬟m度和“過懲相當(dāng)”原則，合理界定科研誠(chéng)信建設(shè)的邊界，健全守信紅名單和失信黑名單管理機(jī)制以及失信約束懲戒機(jī)制，依法建章立制和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。依法規(guī)范紅名單和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒措施清單管理，依法依規(guī)清理聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)嚴(yán)重失信信息公示，按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過當(dāng)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
2.深化權(quán)衡利弊的選擇性制度，促進(jìn)市場(chǎng)有效。
科研誠(chéng)信監(jiān)測(cè)。作為獲取信息的手段，科研誠(chéng)信監(jiān)測(cè)是監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是判斷制度成效的直觀手段。我國(guó)科研誠(chéng)信監(jiān)測(cè)歸集體系逐漸完善，但是區(qū)域協(xié)同不夠、技術(shù)支撐不足、外部監(jiān)督欠缺等問題短期難以突破。科研誠(chéng)信建設(shè)要健全條塊結(jié)合的行政監(jiān)測(cè)體制，明確垂直領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域有效協(xié)同的制衡格局，明確監(jiān)測(cè)歸集的主客體、實(shí)施流程、工具、質(zhì)量及制度依據(jù)等。
誠(chéng)信信息管理?？蒲姓\(chéng)信信息管理是科研誠(chéng)信體系的必要環(huán)節(jié)，直接影響信息的準(zhǔn)確性及后續(xù)監(jiān)管的精準(zhǔn)性。針對(duì)信息管理橫縱向不平衡、管理主體不協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)口徑不一致等突出問題，要注重部門間協(xié)同配合，將科研誠(chéng)信數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一目錄范圍進(jìn)行管理，為分級(jí)分類、不端行為查處和誠(chéng)信承諾等后續(xù)流程夯實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)科研誠(chéng)信數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸集、評(píng)價(jià)和應(yīng)用，完善監(jiān)管系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，開展綜合和專項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警；注重?cái)?shù)據(jù)的安全防護(hù)，強(qiáng)化科研主體的權(quán)益保護(hù)。
科研誠(chéng)信集成應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)銜接，推進(jìn)公共誠(chéng)信數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)等市場(chǎng)化數(shù)據(jù)融合互補(bǔ)。有步驟有重點(diǎn)有層次推進(jìn)科研領(lǐng)域誠(chéng)信管理，以人工智能發(fā)揮公共誠(chéng)信數(shù)據(jù)應(yīng)有價(jià)值，系統(tǒng)集成多維數(shù)據(jù)，拓寬科研主體的信用應(yīng)用途徑?；诓煌庞玫燃?jí)科研主體的分類、分層和分系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管，拓展誠(chéng)信在科技領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度。
3.重視道德教化的引導(dǎo)性制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。
信息公示。作為公共品，信息在純市場(chǎng)機(jī)制下一般難以達(dá)到最優(yōu)水平，在科研誠(chéng)信體系安排中需要同時(shí)解決信息傳遞、過濾和整合這三方面協(xié)調(diào)問題。信息公示是科研誠(chéng)信體系的重要環(huán)節(jié)和發(fā)揮作用的主渠道?？蒲姓\(chéng)信公示要依法依規(guī)有序有力，既要協(xié)調(diào)完善不同部門公示制度，又要明確公示平臺(tái)、公示信息類型，還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重?cái)?shù)據(jù)隱私和權(quán)益保護(hù)。由于涉及多元主體，在長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建層次、政策制定層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進(jìn)，又要多系統(tǒng)協(xié)同。
信用承諾。選取與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，以及通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)施告知承諾制改革。推動(dòng)事前信用承諾融入科研項(xiàng)目承諾制，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型科研項(xiàng)目管理模式。制定告知承諾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托國(guó)家"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的告知承諾核查機(jī)制。重視“科研誠(chéng)信承諾”這一特殊標(biāo)的可能問題的預(yù)判及對(duì)應(yīng)處置方案，推動(dòng)信用承諾信息公示，將告知承諾和承諾失信信息納入信用記錄。
信用修復(fù)與異議。完善有利于市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的科研信用修復(fù)機(jī)制，暢通信用修復(fù)、異議處理等權(quán)益保護(hù)救濟(jì)渠道，規(guī)范科研信用信息查詢、異議處理和修復(fù)等工作。加強(qiáng)科研誠(chéng)信數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，防范信用信息被泄露、篡改、毀損、竊取等風(fēng)險(xiǎn)。提升基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等技術(shù)防護(hù)能力，充分保障各類主體合法權(quán)益。
倫理審查與誠(chéng)信宣傳。強(qiáng)化倫理審查與監(jiān)管，推動(dòng)倫理規(guī)范嵌入科研管理，并開展科學(xué)家、企業(yè)家的倫理培訓(xùn)與公眾教育，引導(dǎo)科技向善。推動(dòng)科研誠(chéng)信宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，深入推進(jìn)新時(shí)代文明生活行動(dòng)和文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程。發(fā)揮科研誠(chéng)信典型示范引領(lǐng)作用，組織“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”“誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)”等主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作一批誠(chéng)信主題文藝作品，大力普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)。
作者：陳海盛，中共福建省委黨校博士后科研工作站/福建師范大學(xué)馬克思主義理論博士后科研流動(dòng)站博士后，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院社會(huì)信用研究中心主任,民革寧波市委會(huì)參政議政傳幫帶工程導(dǎo)師。
Content@chinadaily.com.cn