10月11日，北京市經(jīng)濟和信息化局、市文化和旅游局印發(fā)《北京市推動工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），以15項具體舉措構(gòu)建起工業(yè)旅游發(fā)展的“四梁八柱”。作為首都推進產(chǎn)業(yè)融合與城市更新的重要抓手，該政策既立足北京工業(yè)文化的深厚積淀，又緊扣新型工業(yè)化與文旅消費升級的時代脈搏，其出臺背景、體系設(shè)計與創(chuàng)新亮點值得深入解讀。
一、制定背景：三重維度下的必然選擇
（一）歷史傳承的時代召喚
北京作為近現(xiàn)代中國工業(yè)的“搖籃”，工業(yè)文化遺產(chǎn)的豐富度與獨特性在全國首屈一指。從清末的京師機器局到新中國的“首鋼奇跡”，從798廠區(qū)的蘇式廠房到航天科技的國之重器，北京工業(yè)發(fā)展軌跡始終與國家命運同頻共振。然而長期以來，這些資源也存在“散而不聚、活而不優(yōu)” 的問題：首鋼園等標桿項目雖具影響力，但輻射帶動不足；眾多老字號企業(yè)的工藝價值未能轉(zhuǎn)化為旅游吸引力；部分工業(yè)遺產(chǎn)面臨保護與利用的兩難?！斗桨浮返某雠_，正是要系統(tǒng)性激活這些“沉睡的文化富礦”，讓工業(yè)記憶成為城市文旅的新標識。
（二）產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求
在新型工業(yè)化加速推進的背景下，北京工業(yè)正從制造型向服務(wù)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。工業(yè)旅游作為服務(wù)型制造的重要載體，既能通過觀光體驗提升企業(yè)品牌價值，又能依托“前店后廠”模式拓展消費場景。目前，北京市共有工業(yè)旅游示范點11家，包括小米科技園、北汽新能源享界超級工廠、同仁堂健康藥業(yè)大興基地等在內(nèi)的多個知名企業(yè)園區(qū)或展館。《方案》提出的適旅化改造、市場化運營等舉措，精準契合了企業(yè)降本增效、品牌增值的現(xiàn)實需求，為高精尖產(chǎn)業(yè)注入新的增長動能。
（三）文旅融合的戰(zhàn)略布局
當前北京正全力建設(shè)國際一流旅游城市，但傳統(tǒng)景區(qū)承載能力接近飽和，工業(yè)旅游的崛起成為破解該困境的關(guān)鍵路徑。從全國趨勢看，工業(yè)旅游收入年均增速達18%，遠超傳統(tǒng)觀光旅游（中國發(fā)展網(wǎng)，2025），而北京工業(yè)旅游收入仍然較低?！斗桨浮吩O(shè)定的創(chuàng)收目標，既是補短板的務(wù)實之舉，更是打造全域旅游新格局的戰(zhàn)略謀劃。
二、主要內(nèi)容與亮點
（一）產(chǎn)品體系：深度整合，集群發(fā)展
產(chǎn)品供給的提質(zhì)升級是政策的核心抓手?！斗桨浮吠ㄟ^“三類載體”“一條主線”實現(xiàn)資源的深度整合。在載體建設(shè)上，升級首鋼園等“工業(yè)銹帶”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)公園；聚焦新能源汽車、老字號等領(lǐng)域，建設(shè)“專精潮新”熱門點位；通過精品線路將資源串聯(lián)，嵌入城市旅游網(wǎng)絡(luò)。這種將工廠與公園、傳統(tǒng)與創(chuàng)新融為一體的布局，破解了傳統(tǒng)工業(yè)旅游的孤島化難題。
此外，《方案》制定五大主題，彰顯首都特色?！俺壒S”對應(yīng)航天、自動駕駛等高端制造，“時尚前沿”鏈接設(shè)計與消費，“城市復興”體現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)活化，“工匠傳承”聚焦老字號技藝，“工業(yè)記憶”承載歷史脈絡(luò)。這種分類方式既覆蓋了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的全譜系資源，又與北京“四個中心”功能定位高度契合。
（二）服務(wù)水平：身臨其境，體驗消費
工業(yè)旅游的核心競爭力在于體驗質(zhì)量?！斗桨浮吠ㄟ^ 20 個標桿項目推動廠區(qū)適旅化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)空間與游覽空間的有機分離，完成場景打造。通過以市場化運營代替商業(yè)接待的模式，解決企業(yè)跨界經(jīng)營旅游的痛點。在消費延伸上，聚焦北京特色禮物開發(fā)，推動工業(yè)產(chǎn)品向文創(chuàng)消費轉(zhuǎn)化。在科技賦能上，明確應(yīng)用AI、元宇宙等技術(shù)，打造線上線下貫通的融合體驗，呼應(yīng)了工業(yè)旅游數(shù)字化升級的全國趨勢。
（三）支撐系統(tǒng)：全鏈條生態(tài)培育
《方案》突破了單一政策補貼的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起全鏈條支撐體系。《方案》指出，2025 年底前完成首輪普查并建立數(shù)據(jù)庫，為精準施策奠定基礎(chǔ)；梳理行業(yè)故事，讓工業(yè)旅游從“看設(shè)備”向“品文化”升級。針對性解決交通、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，將多語種服務(wù)、離境退稅等入境游配套納入規(guī)劃。在人才培養(yǎng)上，通過產(chǎn)教融合與志愿者隊伍建設(shè)，破解“懂工業(yè)不懂旅游、懂旅游不懂工業(yè)”的人才斷層問題。
三、發(fā)展趨勢
北京市工業(yè)旅游的發(fā)展正邁入政策驅(qū)動與市場賦能雙輪驅(qū)動的系統(tǒng)化升級新階段，既扎根于長期政策積淀，又緊扣實踐落地的現(xiàn)實邏輯，更承載著產(chǎn)業(yè)融合與城市發(fā)展的深層訴求。
（一）系統(tǒng)發(fā)展，質(zhì)量提升
2008年作為起步規(guī)范期，核心是明確工業(yè)旅游的業(yè)態(tài)屬性，搭建基礎(chǔ)發(fā)展框架；2016年進入融合發(fā)展期，將工業(yè)旅游納入全市旅游業(yè)整體規(guī)劃，實現(xiàn)與傳統(tǒng)文旅資源的初步聯(lián)動；2025年《方案》的出臺，則標志著進入高質(zhì)量發(fā)展期。較于以往政策，此次方案不再局限于單點扶持或業(yè)態(tài)補充，而是立足工業(yè)文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合三重核心需求，構(gòu)建起“產(chǎn)品—服務(wù)—支撐”的完整體系。?
市經(jīng)信局相關(guān)負責人指出，方案通過編制工業(yè)旅游名錄圖譜、建立資源數(shù)據(jù)庫等舉措，實現(xiàn)了從被動響應(yīng)到主動謀劃、從局部發(fā)力到全域布局的本質(zhì)跨越。《方案》不僅繼承了北京工業(yè)文化保護的政策傳統(tǒng)，更精準回應(yīng)了新型工業(yè)化與文旅消費升級的時代需求。
（二）標桿引領(lǐng)，多點突破
在政策推動下，工業(yè)旅游以標桿項目為引領(lǐng)，多點共同推進。在遺產(chǎn)活化領(lǐng)域，798?751園區(qū)通過保留紅磚廠房、高聳煙囪等工業(yè)遺存，引入藝術(shù)展覽、科技研發(fā)、時尚秀場等多元業(yè)態(tài)，將50萬平方米的工業(yè)空間轉(zhuǎn)化為 “動態(tài)文化聲場”。在智造展示領(lǐng)域，北京越野智能工廠已形成成熟模式：依托沖壓、總裝等車間打造可視化動線，越野文創(chuàng)區(qū)豐富消費體驗。
但實踐落地仍需突破三大核心挑戰(zhàn)。其一，生產(chǎn)與安全的平衡難題。市經(jīng)信局在適旅化改造指引中明確要求劃分生產(chǎn)與游覽邊界，但航天、自動駕駛等高端制造企業(yè)如何建立應(yīng)急保障機制、避免影響產(chǎn)能，仍是標桿項目推進的關(guān)鍵；其二，同質(zhì)化競爭風險。若缺乏對技術(shù)特色與文化內(nèi)核的深度挖掘，極易陷入走馬觀花、不解其意的模式；其三，長效運營可持續(xù)性。盡管方案鼓勵第三方托管、聯(lián)合運營等模式，但工業(yè)、旅游復合人才斷層，以及中小工業(yè)企業(yè)的成本壓力，仍需通過產(chǎn)教融合、政策補貼持續(xù)破解。
（三）價值評論與長遠影響
總體而言，《方案》的出臺為北京工業(yè)旅游發(fā)展提供了“首都方案”。其價值不僅在于補全工業(yè)旅游收入偏低的短板，更在于構(gòu)建了“工業(yè)賦能旅游、旅游反哺工業(yè)”的良性生態(tài)。
從產(chǎn)業(yè)維度看，方案通過適旅化改造與品牌增值，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新動能。從城市維度看，工業(yè)空間成為城市更新的重要載體。從文化維度看，方案推動工業(yè)記憶的活態(tài)傳承。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著資源普查、人才培養(yǎng)、交通接駁優(yōu)化等支撐舉措的落地，北京工業(yè)旅游有望突破“孤島化”“同質(zhì)化”瓶頸，實現(xiàn)從“業(yè)態(tài)補充”到“核心支柱”的轉(zhuǎn)變，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
