9月12日，由瞭望智庫(kù)與普華永道共同舉辦的《機(jī)遇之城2025》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)暨“從機(jī)遇之城看中國(guó)機(jī)遇”研討會(huì)在北京舉行。商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原秘書長(zhǎng)魏建國(guó)以“中國(guó)特色城市現(xiàn)代化發(fā)展為全球提供新思路”為題發(fā)表主旨演講，以下為演講實(shí)錄。
當(dāng)一群法國(guó)游客第一次站在上海外灘，眼前景象讓他們目瞪口呆：鱗次櫛比的高樓大廈，與黃浦江對(duì)岸歷史悠久的萬(wàn)國(guó)建筑博覽群交相輝映，璀璨的燈光將整個(gè)外灘裝飾得如夢(mèng)如幻，他們不禁驚嘆：這是上海嗎？比巴黎、紐約還要壯觀！
這并非個(gè)例。自2025年中國(guó)免簽政策實(shí)施以來，一季度入境游人數(shù)同比增幅高達(dá)37.08%，這個(gè)轉(zhuǎn)變是驚人的！這說明中國(guó)城市不再是全球經(jīng)濟(jì)版圖上的競(jìng)爭(zhēng)者，而是引領(lǐng)新時(shí)代城市發(fā)展模式的探索者。
為什么這么說呢？有以下三點(diǎn)。
首先是，世界關(guān)注中國(guó)城市發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)歷了“世界規(guī)模最大，速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。
中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1949年的11%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模超9.4億人。中國(guó)城市已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市貢獻(xiàn)了全國(guó)39.2%的GDP，呈現(xiàn)了強(qiáng)恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)。
而國(guó)際社會(huì)更期待中國(guó)的方案。上海社會(huì)科學(xué)院全球城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)撰寫的《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告》已連續(xù)14年發(fā)布，該報(bào)告明確指出，全球城市網(wǎng)絡(luò)將面臨進(jìn)一步“擴(kuò)容”要求，而全球南方城市將是未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展重要的增量群體。
其次，西方部分城市發(fā)展的困境，已使城市發(fā)展陷入死胡同。英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)研究院《2025年全球城市報(bào)告》指出，對(duì)全球1000個(gè)城市進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果不容樂觀，環(huán)境、城市治理、安全、人力、生活質(zhì)量將是未來全球城市面臨的最大壓力和挑戰(zhàn)。
舊的矛盾沒有解決，新的挑戰(zhàn)又?jǐn)[在面前，那就是全球化帶來的技術(shù)變革——數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、5G的實(shí)施等，更使得西方城市不堪重負(fù)、難以應(yīng)對(duì)。
中國(guó)與此相反，中國(guó)城市的發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張的階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，最主要的標(biāo)志是，提出了“人民城市”的理念。前不久閉幕的中央城市工作會(huì)議明確提出了“堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻闡述了城市建設(shè)和發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問題。
這個(gè)轉(zhuǎn)變的核心在于實(shí)現(xiàn)了從“物本”向“人本”的價(jià)值回歸。這是我們同西方城市發(fā)展的根本不同，也是中國(guó)特色城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心所在。
第三，中央城市工作會(huì)議明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)的城市發(fā)展進(jìn)入歷史新階段，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展，從重建設(shè)輕管理轉(zhuǎn)向建管并用。這次中央城市工作會(huì)議為未來中國(guó)城市的發(fā)展制定了路線圖和時(shí)間表，這是全球城市發(fā)展歷史上從未有過的，有著劃時(shí)代的重要意義。
本次到會(huì)的有不少城市的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、設(shè)計(jì)師和專家。下一步如何結(jié)合各自城市的特點(diǎn)，提升城市的發(fā)展呢？我建議從這5個(gè)抓手做起。
1.強(qiáng)化城市的規(guī)劃引領(lǐng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用”，要科學(xué)制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。例如，北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界這三條紅線，有效疏解人口，突出首都的作用。
2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，讓更多的人看到新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)人居住、生活、工作的夢(mèng)想，也讓世界看到中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅解決的是民生問題，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
3.把生態(tài)文明建設(shè)放在首位
今后，世界城市的競(jìng)爭(zhēng)和排名將是以低碳、綠色為主要基調(diào)。城市的綠色發(fā)展關(guān)系到衣食住行游，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，更關(guān)系到生活、生產(chǎn)和布局。從資源的充分利用到“無(wú)廢城市”，從藍(lán)天白云、宜居宜游到產(chǎn)業(yè)低碳綠色循環(huán)，這是城市發(fā)展的核心。誰(shuí)搶先一步，誰(shuí)就一招領(lǐng)先。
4.推進(jìn)大中小城市形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局
未來，世界城市的競(jìng)爭(zhēng)絕不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。這其中，最主要的是大中小城市要避免同質(zhì)化發(fā)展，要真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等超大城市群都要打造好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，成都和重慶就都實(shí)現(xiàn)了多中心、組團(tuán)式布局，加速建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
5.把城市治理能力提高到戰(zhàn)略地位
要加強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)城市管理手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如，杭州運(yùn)用城市大腦提高交通、文旅等方面的治理，效果顯著。
中國(guó)的現(xiàn)代化模式為全球城市發(fā)展提供了新思路，中國(guó)方案成為了引領(lǐng)全球城市發(fā)展的新模式。
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家?。ū疚南底髡咴谟刹t望智庫(kù)與普華永道共同舉辦的《機(jī)遇之城2025》報(bào)告發(fā)布會(huì)上發(fā)言整理，并經(jīng)本人確認(rèn)授權(quán)發(fā)布）
Content@chinadaily.com.cn