“全過(guò)程人民民主”這一原創(chuàng)性概念標(biāo)識(shí)性概念的提出，是新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持中國(guó)道路，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用。
“全過(guò)程人民民主”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主
全過(guò)程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上。具體而言，有兩個(gè)要求：一是“一切為了人民”，要始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是“一切依靠人民”，要形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。全過(guò)程人民民主是中國(guó)的特色，其關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行的人民民主，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是沒(méi)有任何自己的特殊利益，不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。1945年，中共七大正式將“為人民服務(wù)”寫(xiě)進(jìn)黨章，明確了“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，就是始終把最廣大人民根本利益放在心上。
一戰(zhàn)后，西方式民主最大的一個(gè)失誤就是窄化了民主的過(guò)程，將民主單純理解為“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。1942年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特出版的《資本主義、社會(huì)主義和民主》書(shū)中，他提出了一個(gè)最小化的民主定義：民主就是一種選擇政治精英的制度安排，認(rèn)為區(qū)分民主與非民主的標(biāo)準(zhǔn)：是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉。后來(lái)，他的這個(gè)定義就演繹為西方民主研究的標(biāo)準(zhǔn)定義。熊彼特的最小化民主定義極大地限制了民主發(fā)展的空間，不僅削弱了民主的豐富性，還破壞了民主的過(guò)程性，將民主只限于投票選舉，結(jié)果這種民主觀在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多“沒(méi)有治理的民主”難題，許多西方學(xué)者自己都發(fā)出了這樣的感慨。上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方相繼興起參與民主理論和協(xié)商民主理論，在某種程度上這種理論僅僅是為了糾正這種民主觀的偏差。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在全世界推銷民主時(shí)就是按照“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”的標(biāo)配來(lái)設(shè)計(jì)民主制度，結(jié)果不僅造就了大量的空殼民主，而且在很多地方激化了固有的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)嚴(yán)重沖突，包括族群沖突和宗教沖突等。對(duì)此，西方學(xué)界也進(jìn)行了很多反思。例如，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·科利爾在他的《戰(zhàn)爭(zhēng)、槍炮與選票》著作和美國(guó)學(xué)者杰克·斯奈德斯奈德的《從投票到暴力：民主化和民族主義沖突》著作里面都有著大量慘痛的教訓(xùn)。因此，在人民民主前面加上“過(guò)程”兩字，突出強(qiáng)調(diào)民主的“過(guò)程性”既是非常必要的，也是非常有針對(duì)性的。
全過(guò)程人民民主是系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的全過(guò)程人民民主標(biāo)志著我們黨對(duì)于馬克思主義關(guān)于民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到了歷史新高度，是新時(shí)代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的自信和底氣，始終堅(jiān)持以下五個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人民民主是社會(huì)主義生命力所在，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興；二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治最核心的本質(zhì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要充分體現(xiàn)人民意志和權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；三是人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；四是推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家繁榮富強(qiáng)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障；五是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的唯一正確道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性和踐行黨的根本宗旨的必然要求。這五個(gè)基本觀點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全面深刻總結(jié)，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路指明了前進(jìn)方向。
民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判。在中國(guó)評(píng)價(jià)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個(gè)能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于一個(gè)國(guó)家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的審視尺度；關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，做到“六個(gè)切實(shí)防止”的深刻理論闡述，這些都是系統(tǒng)觀察、系統(tǒng)思考、系統(tǒng)總結(jié)評(píng)價(jià)的重要成果。美國(guó)耶魯大學(xué)終身教授羅伯特·達(dá)爾通過(guò)多年的系統(tǒng)研究，在他的經(jīng)典著作《革命之后》《多頭政體》中曾經(jīng)提到，各種利益集團(tuán)有平等的機(jī)會(huì)參與角逐、國(guó)家會(huì)公平地對(duì)待不同社會(huì)力量的訴求和大型利益集團(tuán)，通過(guò)博弈最后達(dá)到一種競(jìng)爭(zhēng)性均衡的狀態(tài)，到了上世紀(jì)八十年代，結(jié)果這三個(gè)基本的假設(shè)都不能成立，其結(jié)論是因?yàn)閲?guó)家公共政策常常被資本集團(tuán)、利益集團(tuán)、政黨集團(tuán)所綁架，導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)民主在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中蛻變?yōu)榻疱X(qián)民主。事實(shí)證明，中國(guó)的人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種全過(guò)程的人民民主，也是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得了歷史性成就。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主不斷取得新成就、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全國(guó)人大先后修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主作出明確規(guī)定，把全過(guò)程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范。從2021年上半年開(kāi)始，新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉依法陸續(xù)展開(kāi)，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生260多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，組成地方基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立了32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和近5000個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，從政治過(guò)程看，我國(guó)全過(guò)程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。
當(dāng)前，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要載體作用，需要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的三者有機(jī)統(tǒng)一；二是落實(shí)憲法、法律關(guān)于民主的相關(guān)制度機(jī)制，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施；三是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；四是切實(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；五是充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，保持同人民的密切聯(lián)系。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)民主的新進(jìn)展與新創(chuàng)造，我們要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度建設(shè)，深入推進(jìn)參與實(shí)踐，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
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