就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)更是關(guān)系到國家人才戰(zhàn)略實施和社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵議題。北京市作為我國的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，面臨著復雜的就業(yè)形勢和多樣的就業(yè)需求。面對這樣的挑戰(zhàn)，北京市政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團體，圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)問題，通過提出提案的方式積極建言獻策。政府部門也給出了針對性的答復，并采取了切實有效的行動，致力于解決就業(yè)難題。本文基于北京市政協(xié)7個提案典型案例以及提案主辦單位答復意見，分析首都高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的主要問題，并探討提升就業(yè)質(zhì)量的多維路徑以及北京市政協(xié)提案典型案例的特點與啟示。
一、首都高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的主要問題
學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。共青團北京市委的提案提出，與在京985、211高校的文科畢業(yè)生就業(yè)率明顯低于理工科相比，北京市屬高校理工科畢業(yè)生就業(yè)率整體低于文科，特別是部分基礎(chǔ)學科畢業(yè)生就業(yè)率低。此外，在京高校畢業(yè)生就業(yè)首選信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，但市場仍存在較大人才“缺口”，而教育、衛(wèi)生、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)就業(yè)已基本飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性不足。何銀萍委員的提案提出，部分高校專業(yè)設(shè)置與市場需求嚴重脫節(jié)，大學生所學專業(yè)不符合企業(yè)、市場需求，出現(xiàn)了供需失衡的現(xiàn)象。這種脫節(jié)不僅造成了教育資源的浪費，也使得畢業(yè)生在就業(yè)市場上競爭力不足，難以滿足企業(yè)對專業(yè)人才的需求。
就業(yè)觀念與市場需求存在偏差。共青團北京市委與北京市青聯(lián)的提案提出，部分畢業(yè)生存在“懶就業(yè)”“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”“不就業(yè)”等心理和傾向，且近九成畢業(yè)生“沒有職業(yè)規(guī)劃”或“規(guī)劃不清晰”。王波委員的提案提出，低保家庭高校畢業(yè)生面臨“技能缺失與家庭阻力”的雙重困境。一方面，他們思想觀念多元、自我意識強烈，普遍存在職業(yè)目標理想化、缺乏吃苦耐勞精神、抗壓能力差的劣勢，專業(yè)技能通常與企業(yè)要求存在一定差距；另一方面，部分家庭因擔心喪失低保待遇，默認甚至鼓勵孩子在家“啃老”，產(chǎn)生了“福利依賴”“等、靠、要”的思想。這一現(xiàn)象凸顯了社會保障政策與就業(yè)激勵政策之間的協(xié)同不足。
就業(yè)服務(wù)體系有待完善。共青團北京市委的提案提出，部分留京學生可能經(jīng)常性或不定期更換居住地點，與屬地聯(lián)絡(luò)人員階段性或長期性“失聯(lián)”，容易被排除在社會服務(wù)保障體系之外。北京市青聯(lián)的提案提出，重點群體就業(yè)“一生一策”的深度廣度不足，仍然存在“最后一公里”問題，缺乏精準的分層分類分眾指導。此外，從王波委員和王秀英委員的提案可以看出，低保家庭和女大學生等群體的就業(yè)支持措施有待進一步細化和落實。不完善的就業(yè)服務(wù)體系無法為畢業(yè)生提供有效的求職指導和幫助，導致他們在求職過程中缺乏方向，難以充分展示自己的優(yōu)勢，錯失就業(yè)機會。
政策協(xié)同機制仍有不足。王波委員的提案提出，就業(yè)收入就被納入家庭收入核算范圍，可能導致低保家庭喪失待遇資格。也就是說，低保家庭畢業(yè)生就業(yè)面臨的收入核算與低保待遇政策銜接問題，需要民政與人社部門協(xié)同解決。劉晗委員的提案提出，青年赴“一帶一路”國家就業(yè)缺乏系統(tǒng)性政策引導，信息平臺、培訓體系尚未建立，反映出跨部門政策協(xié)同的不足。政策協(xié)同的缺失使得各項就業(yè)政策難以形成合力，無法充分發(fā)揮政策的引導和支持作用，制約了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升。
二、首都高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升的多維路徑
（一）優(yōu)化學科專業(yè)布局，強化人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接
建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。針對學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問題，共青團北京市委的提案提出，優(yōu)化高校學科體系戰(zhàn)略布局，著力提升人才培養(yǎng)與首都發(fā)展需求的適配性。何銀萍委員的提案提出，根據(jù)就業(yè)市場人才需求動態(tài)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及教學內(nèi)容，確保高校人才培養(yǎng)與就業(yè)市場緊密聯(lián)接，提高畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的匹配度。市教委在答復中明確表示，持續(xù)落實完善“灰名單”機制和畢業(yè)去向落實率紅黃牌提示制度，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，完善動態(tài)調(diào)整機制，引導高校招生向本校優(yōu)勢特色學科專業(yè)、新興交叉學校專業(yè)、首都經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學科專業(yè)傾斜，進一步強化優(yōu)勢特色。通過建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，高校能夠及時響應產(chǎn)業(yè)變化，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出更符合市場需求的專業(yè)人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
深化校企合作與協(xié)同育人。在深化校企合作方面，共青團北京市委的提案提出，促進高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動。劉晗委員的提案提出，鼓勵國內(nèi)高校與“一帶一路”沿線國家的優(yōu)秀企業(yè)、機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過校企合作的方式共同培養(yǎng)人才。市教委等部門積極響應，推動高校與企業(yè)建立產(chǎn)學研一體化的人才培養(yǎng)機制。如印發(fā)《北京高?？蒲袆?chuàng)新發(fā)展行動計劃（2022—2024年）》《北京高等教育本科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升行動計劃（2022—2024年）》等。市教委、市人力資源社會保障局合作打造就業(yè)育人共同體，在2021年至2023年這三年間，遴選職場體驗基地236家，在推進校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接等方面，發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。深化校企合作能夠讓高校更好地了解企業(yè)需求，將實踐教學融入人才培養(yǎng)過程，提高畢業(yè)生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接。
（二）創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提升就業(yè)指導精準化水平
加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)。共青團北京市委的提案提出，配齊高校就業(yè)指導隊伍，加強就業(yè)指導老師的選配。同時，為就業(yè)指導老師實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展提供暢通渠道，在職稱評定、榮譽表彰等方面給予傾斜。何銀萍委員的提案提出，重視大學生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導課程，消除“水課”。市教委積極推進各高校落實畢業(yè)生就業(yè)工作機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費“四到位”要求。每年對北京高校新晉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作人員進行專題培訓。推動建設(shè)市級就業(yè)指導“金課”全市共享平臺。通過這些措施，北京市正逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍，為高校畢業(yè)生的就業(yè)之路保駕護航。
構(gòu)建數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系。北京市青聯(lián)的提案提出，開發(fā)畢業(yè)生的“就業(yè)畫像”數(shù)據(jù)分析平臺，為畢業(yè)生就業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃指導提供科學支撐，助力就業(yè)崗位精準匹配。同時，依托畢業(yè)生“就業(yè)畫像”開展精準的職業(yè)規(guī)劃教育，為畢業(yè)生提供個性化的生涯規(guī)劃路徑。市教委申報基于人工智能的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)需求，將利用人工智能技術(shù)繪制學生畫像、崗位勝任力模型，開發(fā)人崗匹配模型，實現(xiàn)崗位信息、求職活動等智能匹配和推送。數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系能夠利用先進技術(shù)手段，打破信息壁壘，為畢業(yè)生和企業(yè)提供高效、精準的對接服務(wù)，提高就業(yè)效率和質(zhì)量。
強化分層分類就業(yè)指導。針對低保家庭、女大學生等群體的就業(yè)需求，王波委員和王秀英委員分別提出了提案，建議加強對低保家庭、女大學生的思想引領(lǐng)和政策支持，提高其就業(yè)本領(lǐng)。市教委等部門實施“一生一策”就業(yè)幫扶計劃，針對低保家庭、女大學生等重點群體建立工作臺賬。面向低保家庭畢業(yè)生等困難家庭畢業(yè)生，推出“1131”幫扶措施（提供1次職業(yè)指導，推薦至少1個見習崗位，推薦至少3個就業(yè)崗位，推薦至少1次職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓）。結(jié)合女大學生的專業(yè)特點和就業(yè)需求，有針對性地開發(fā)就業(yè)崗位，搭建專業(yè)化、人性化的服務(wù)平臺，為女大學生創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機會。分層分類就業(yè)指導能夠根據(jù)不同群體的特點和需求，提供個性化、精準化的指導服務(wù)，幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力，實現(xiàn)充分就業(yè)。
（三）優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境，強化跨部門協(xié)同機制
完善就業(yè)政策支持體系。何銀萍委員的提案提出，為大學生創(chuàng)業(yè)提供系列幫助政策，鼓勵大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；實施更大強度、更高精度的中小微企業(yè)扶持政策。市教委等部門落實落細《北京市支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》，推進解決大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地、融資、服務(wù)等難題。對用人單位招用畢業(yè)年度內(nèi)本市高校畢業(yè)生，符合條件的給予最長不超過3年的社會保險補貼。對小微企業(yè)招用本市離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，符合條件的給予最長不超過1年的社會保險補貼。完善的就業(yè)政策體系能夠從多個方面為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高他們的積極性和參與度。
構(gòu)建跨部門就業(yè)協(xié)同機制。共青團北京市委的提案提出，由市教委牽頭，市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府配合，提高高校就業(yè)類課程質(zhì)量；由市教委牽頭，市人力社保局、市國資委、各區(qū)政府配合，組織各區(qū)選擇示范性強的優(yōu)秀用人單位。市委教育工作領(lǐng)導小組牽頭成立北京高校畢業(yè)生就業(yè)工作專班，辦公室設(shè)在市教育兩委，市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、團市委等相關(guān)委辦局為成員單位。為了給高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，多部門各司其職，開展專項行動。市人力社會保障局整頓人力資源市場秩序，市教委規(guī)范招聘平臺信息發(fā)布，市市場監(jiān)管局加強執(zhí)法監(jiān)管，市公安局提供幫助并加強法制宣傳。此外，市教育兩委成立委內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)工作專班，高校學生處抓主責，各處室密切配合支持，北京高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心具體落實有關(guān)工作?？绮块T協(xié)同機制能夠整合各方資源，形成工作合力，實現(xiàn)就業(yè)政策的有效落實和就業(yè)服務(wù)的協(xié)同推進，為畢業(yè)生提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)支持。
三、北京市政協(xié)提案典型案例的特點與啟示
選題需緊扣現(xiàn)實痛點，強化問題導向。一份提案是否優(yōu)秀的關(guān)鍵在于精準捕捉社會矛盾的焦點。共青團北京市委的提案基于官方發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告，并對62所在京985、211、市屬高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行研究分析，直擊教育供給與市場需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。王波委員針對低保家庭畢業(yè)生可能面臨的“福利依賴”問題，以296名低保家庭畢業(yè)生的實際困境為切入點，體現(xiàn)提案選題對民生痛點的深度聚焦。這啟示提案工作需建立“數(shù)據(jù)調(diào)研－問題溯源－對策構(gòu)思”的閉環(huán)邏輯，通過數(shù)據(jù)分析以及實地走訪等方式，確保選題兼具現(xiàn)實針對性與政策可操作性。
建議需注重系統(tǒng)性與可落地性，避免空泛論述。一份優(yōu)秀提案的建議往往兼具宏觀框架與微觀舉措。共青團北京市委的提案既著眼全局提出優(yōu)化高校學科體系等宏觀戰(zhàn)略，又給出加強就業(yè)指導教師隊伍建設(shè)等具體辦法，全面且具有針對性地應對高校畢業(yè)生就業(yè)難題。北京市青聯(lián)關(guān)于“就業(yè)畫像”的提案，既提出開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺的頂層設(shè)計，又明確“一生一策”職業(yè)規(guī)劃、師資培訓等實施路徑。這表明提案工作需遵循“目標－路徑－保障”的設(shè)計邏輯，將宏觀政策目標轉(zhuǎn)化為可量化、可執(zhí)行的具體舉措。
成效需建立跟蹤評估機制，推動閉環(huán)落實。提案的價值不僅在于提出問題，更在于推動問題解決。市教委已經(jīng)采取了“畢業(yè)去向落實率紅黃牌提示制度”和“職場體驗基地評估”等創(chuàng)新機制。這些機制能夠?qū)⑻岚钢械慕ㄗh轉(zhuǎn)化為可量化的工作指標。對于低保家庭的畢業(yè)生，市教委實施了“1131”幫扶措施，通過臺賬管理和進度跟蹤，確保了政策的有效實施。這些做法都表明，提案工作需要構(gòu)建一個“建議－落實－評估”的閉環(huán)體系，避免建議“一提了之”。
視野需立足國家戰(zhàn)略與區(qū)域特色，提升提案格局。首都高校就業(yè)提案的突出特點是緊扣“四個中心”建設(shè)與國家戰(zhàn)略。共青團北京市委的提案聚焦數(shù)字經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的人才缺口；劉晗委員的提案將青年就業(yè)問題與人類命運共同體建設(shè)相結(jié)合。這啟示提案工作應立足區(qū)域功能定位與國家發(fā)展大局，在選題中融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”“科技創(chuàng)新中心建設(shè)”等戰(zhàn)略元素，提升提案的政治高度與社會價值。
四、結(jié)語
通過對北京市政協(xié)提案以及提案主辦單位答復意見的分析可以看出，北京市政府在促進首都高校畢業(yè)生就業(yè)方面做了大量工作，也取得了一定成效。然而，就業(yè)問題依然是一個復雜且嚴峻的挑戰(zhàn)，需要持續(xù)努力。未來，應深化高校教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強人才培養(yǎng)與市場需求的契合度；加強就業(yè)指導教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立專職就業(yè)指導教師職稱評定通道，提升就業(yè)指導水平；持續(xù)加大崗位開發(fā)力度，拓展就業(yè)渠道，尤其是針對新興產(chǎn)業(yè)和基層崗位；加強政策的協(xié)同性和連貫性，形成全社會共同關(guān)注和支持就業(yè)的良好氛圍；持續(xù)關(guān)注就業(yè)市場動態(tài)變化，及時調(diào)整就業(yè)政策和服務(wù)措施，以適應不斷發(fā)展的就業(yè)形勢。只有通過多管齊下、綜合施策，才能有效地推動首都高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，為首都“四個中心”建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐。
政協(xié)提案作為人民政協(xié)履行職能的重要方式，是連接民眾意愿與政府決策的橋梁，其價值不僅在于提出好問題、好方案，更在于通過協(xié)商民主的好方式，促進政府決策的科學化、民主化。北京市政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團體所提出的提案，在推動首都高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。通過提案，政協(xié)委員與參加政協(xié)的相關(guān)團體能夠?qū)⑸鐣鞣矫娴闹腔酆土α繀R聚起來，使“提案優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家就業(yè)戰(zhàn)略的實施貢獻“政協(xié)智慧”。
本文系北京市社會科學基金項目“政協(xié)提案典型案例的科學內(nèi)涵及價值研究”（編號：25JCC001）階段性成果。
