價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制，2025年4月2日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返膶ν獍l(fā)布不僅是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也為進(jìn)一步深化價(jià)格改革、完善價(jià)格治理機(jī)制提供了重要指引。筆者曾在政府物價(jià)部門管理崗位工作多年，結(jié)合學(xué)習(xí)《意見》主要談三點(diǎn)體會(huì)。
價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效
2013年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步深化價(jià)格市場化改革，提升價(jià)格治理能力，強(qiáng)化價(jià)格信號的導(dǎo)向作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2015年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，推進(jìn)價(jià)格改革主要目的是包括破除壟斷、促進(jìn)市場競爭和以市場化價(jià)格為信號引導(dǎo)社會(huì)資本投資?。具體來說，推進(jìn)價(jià)格改革的核心是減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場作用，從而破除壟斷，允許更多市場主體參與競爭，以構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率。
近十年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國價(jià)格改革向縱深推進(jìn)并取得豐碩成果，主要由市場決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善，價(jià)格總水平保持相對穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力也明顯增強(qiáng)，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，搭建起科學(xué)定價(jià)的“四梁八柱”，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）年均漲幅1.6%左右，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，也為今后進(jìn)一步完善價(jià)格治理機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深化價(jià)格市場化改革，完善價(jià)格治理機(jī)制
價(jià)格信號靈敏可信是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步提高資源配置效率的基礎(chǔ)。當(dāng)前，完善價(jià)格治理機(jī)制是深化價(jià)格市場化改革、提高全要素生產(chǎn)率的必然要求，其目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國高品質(zhì)商品和服務(wù)供給仍相對不足，居民物質(zhì)和精神文化需求尚未得到充分滿足；影響生產(chǎn)成本的資源能源價(jià)格機(jī)制未完全理順、部分領(lǐng)域定價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足，是制約供需升級的重要原因。在結(jié)構(gòu)升級和外部環(huán)境復(fù)雜背景下，通過價(jià)格信號引導(dǎo)經(jīng)營主體提升供給質(zhì)量、豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，有利于更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和滿足人民對高品質(zhì)美好生活的期待。
能源資源領(lǐng)域的價(jià)格市場化改革一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這是因?yàn)槟茉促Y源領(lǐng)域具有戰(zhàn)略性、資源約束性及自然壟斷性特征，但能源資源的產(chǎn)業(yè)鏈很長，包含著不少競爭性業(yè)務(wù)。能源資源領(lǐng)域的價(jià)格市場化改革領(lǐng)域的改革，有的由來已久，已歷經(jīng)多次多輪，剩下來都存在巨大難度，有的則是因新形勢帶來的新問題，需要以更大的魄力、勇氣和擔(dān)當(dāng)，突破利益固化藩籬，破除體制機(jī)制弊端，才能取得實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展和成效。多年來，能源資源體制改革的一項(xiàng)重大舉措就是要把壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開。《意見》針對我國能源資源領(lǐng)域發(fā)展的新形勢新要求，明確提出推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場化改革，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，完善新能源就近交易價(jià)格政策等措施，這些部署適應(yīng)了我國能源資源領(lǐng)域發(fā)展的新形勢新要求，將有力推動(dòng)資源能源的高效利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
健全“四個(gè)機(jī)制”，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
價(jià)格信號是引導(dǎo)資源配置的重要方式?！兑庖姟肪o緊圍繞國計(jì)民生，將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)。創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制要重點(diǎn)聚焦五個(gè)領(lǐng)域（即完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策、健全能源價(jià)格政策、健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制、完善公共服務(wù)價(jià)格政策、創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策），通過健全四個(gè)機(jī)制（即健全促進(jìn)資源高效配置的市場價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制），加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制要著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)解決民生價(jià)格問題。當(dāng)前，要健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格。要加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力。夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)，強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，保障困難群眾基本生活，保障安全穩(wěn)定供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。
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