2025年2月23日，中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，可以成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。在此背景下，深入探討金融如何為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，不僅有助于破解農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難題，還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化、可持續(xù)化發(fā)展。
一、金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景
（一）國家戰(zhàn)略與政策驅(qū)動(dòng)
國家高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，將發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2025年中央一號文件明確提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)效率。政府工作報(bào)告也將新質(zhì)生產(chǎn)力列為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心任務(wù)，要求金融資源向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜。政策層面，國家出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)基金等，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。
（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用相對落后、部分農(nóng)作物和畜禽育種能力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益不高等。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)63.2%，但與世界先進(jìn)水平相比仍有差距。雖然農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力旨在通過引入新技術(shù)、新設(shè)備和新模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，但新興領(lǐng)域的發(fā)展需要大量資金投入，而傳統(tǒng)金融體系難以滿足這樣的需求。因此，金融賦能將是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資金支持，助力農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
（三）國際競爭與糧食安全
近年來，全球氣候變化、地緣政治沖突等因素導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，國際糧食市場競爭加劇。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是保障糧食安全的重要舉措，也是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。通過金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，例如支持種業(yè)振興、生物育種等關(guān)鍵技術(shù)的突破，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與自主可控能力，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)在國際市場中的話語權(quán)和競爭力。
二、金融如何賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
（一）金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力包含勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象三個(gè)要素。金融為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能，即為這三要素賦能，其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在資金供給、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新等方面。
具體而言，勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，金融可以通過資金供給功能支持農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和技能的提升。勞動(dòng)資料包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備，金融可以通過資源配置功能引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣領(lǐng)域，從而推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)工具的開發(fā)和應(yīng)用。勞動(dòng)對象包括土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等，金融可以憑借風(fēng)險(xiǎn)管理功能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，從而減少損失，改善勞動(dòng)對象的質(zhì)量和利用效率。
因此，金融是賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。
（二）各國路徑
美國建立了發(fā)達(dá)的多層次資本市場和政策性金融體系，通過天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)交易市場以及納斯達(dá)克等，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供多元化的資金支持與融資渠道。其中，特別設(shè)立的小企業(yè)管理局通過專利權(quán)擔(dān)保融資項(xiàng)目為初創(chuàng)或中小企業(yè)提供資金支持。此外，美國的互助性信貸系統(tǒng)通過機(jī)構(gòu)層層控股，確保資金從銀行流向農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)，最終流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民等。
荷蘭以合作金融為主導(dǎo)，建立了較為完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系。一方面，荷蘭政府每年投入大量資金用于農(nóng)業(yè)教育與科技創(chuàng)新；一方面，制定了農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)資金使用問責(zé)制度，來監(jiān)管資金使用和科研項(xiàng)目實(shí)施；另一方面，荷蘭的基層信用合作社、區(qū)域合作銀行和德意志合作銀行組成了農(nóng)村信用合作體系，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融提供從基層到頂層的保障。
除此之外，其他國家也各有金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑。德國以合作金融的方式主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技金融體系，結(jié)合多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融保障。澳大利亞通過創(chuàng)新中心和孵化器強(qiáng)化金融體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。巴西則通過發(fā)行綠色債券支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）經(jīng)驗(yàn)啟示
國際上諸多先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國發(fā)展金融支持農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好思路。想要發(fā)展好農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，我國可以從以下幾個(gè)金融發(fā)力點(diǎn)考慮：
一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。借鑒德國的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，我國應(yīng)完善政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金覆蓋與分配機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。同時(shí)，參考荷蘭的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)資金使用問責(zé)制度，完善農(nóng)業(yè)科技教育體系，確保資金高效用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。此外，政府應(yīng)出臺更多優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的保障條件。
二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的信貸支持力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低融資成本，尤其應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目給予更加優(yōu)惠的信貸政策。借鑒美國的多層次資本市場和政策性金融體系經(jīng)驗(yàn)，我國可以進(jìn)一步完善資本市場，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。同時(shí)，設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保融資等支持。
三是推出更多創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在現(xiàn)有金融創(chuàng)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，我國可以持續(xù)出臺相關(guān)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。另外，可以借鑒巴西發(fā)行綠色債券的經(jīng)驗(yàn)，探索支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的辦法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更加穩(wěn)定、長期的金融服務(wù)。
四是強(qiáng)化金融與科技組合。我國應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技手段提高金融服務(wù)效率和覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。例如，我國可以借鑒澳大利亞的創(chuàng)新中心和孵化器模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。
三、金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的挑戰(zhàn)
（一）融資渠道不足，金融支持有限
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的問題，尤其是初創(chuàng)期和中小型企業(yè)。盡管金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行推出了一些創(chuàng)新產(chǎn)品，例如“政采貸”和“科技e貸”，但這些產(chǎn)品的覆蓋范圍和額度仍舊有限，難以長期滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的資金需求。例如，2024年光大銀行涉農(nóng)貸款余額接近3200億元，普惠型涉農(nóng)貸款余額較年初增長了35.5%?？梢姡r(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求仍然旺盛，尤其是種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的資金缺口較大。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好低
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、市場波動(dòng)等因素影響較大，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識別和評估能力不足，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)偏好較低。盡管我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在一定程度上緩解了這一問題，但其覆蓋面有限，難以滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的多樣化需求。例如，盡管三大主糧的保險(xiǎn)覆蓋面較高，但一些特色農(nóng)產(chǎn)品和非主糧作物并未被完全覆蓋到；部分地區(qū)也存在資金閑置或分配不均的問題。此外，我國尚未建立完善的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不明確，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持力度有限。
（三）金融與科技融合不足，服務(wù)效能有限
盡管目前大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在金融領(lǐng)域得到了應(yīng)用，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于初級階段。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致金融科技工具在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中未能充分發(fā)揮作用。例如，中信銀行推出“慧種田”數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化和智能化管理，但其推廣范圍和應(yīng)用深度仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的服務(wù)模式仍以傳統(tǒng)信貸為主，缺乏針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)。
在未來，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，我們亟需進(jìn)一步完善金融支持體系，推動(dòng)政策創(chuàng)新，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋范圍，并加速科技與金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。隨著金融科技的不斷進(jìn)步和政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，金融賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力將得到更大釋放，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)邁向更加可持續(xù)和高效的未來。
