世界銀行在2023年5月發(fā)布了新營商環(huán)境評估（BusinessReady，B-READY）的《方法論手冊》（B-READY Methodology Handbook）、《說明及指南》（B-READY Manual and Guide）等兩份重要文件，以及2022年12月公布的《概念書》（Concept Note），這些文件預示著世界銀行營商環(huán)境評估及其體系將迎來重大變革。B-READY項目旨在通過新的營商環(huán)境評估體系，為各國提供一個更全面、更細致的營商環(huán)境評估標準。該體系不僅關注傳統(tǒng)的營商環(huán)境指標，還引入了數(shù)字應用、環(huán)境可持續(xù)性和性別等跨領域主題，以更全面地反映各國營商環(huán)境的實際情況和發(fā)展趨勢。其導向在于推動各國政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。
世界銀行計劃于2024年發(fā)布B-READY評估體系的第一份報告。第一輪評估是在2023年至2024年期間進行的，包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查等環(huán)節(jié)。在完成數(shù)據(jù)收集和分析后，世界銀行將撰寫并發(fā)布第一期評估報告。本文從主要內(nèi)容、數(shù)據(jù)收集和治理、報告組織化三方面總體介紹B-READY項目。
一、B-READY是什么
B-READY是世界銀行集團評估全球業(yè)務和投資環(huán)境的一個項目，針對企業(yè)生命周期各階段和市場參與情況進行綜合性評估，涵蓋了企業(yè)開業(yè)、運營（或擴張）和關閉（或重組）等階段的相關話題。它的目的是在專家建議的指導下，提供一個平衡和透明的評價。B-READY正處于為期三年的推出階段（2024-2026年），第一份報告覆蓋了50個經(jīng)濟體。該項目將在地理上擴大，并隨著時間的推移完善其方法，第二份報告將在2025年涵蓋100多個經(jīng)濟體，第三份報告將在2026年評估約180個經(jīng)濟體。參加早期或以后的回合既有優(yōu)點也有缺點。
二、B-READY的主要內(nèi)容
B-READY目前選取了與私營部門發(fā)展相關、能填補現(xiàn)有數(shù)據(jù)空白且具有互補性的10個主題進行評估，包括商業(yè)準入、商業(yè)地點、公用事業(yè)服務、勞動力、金融服務、國際貿(mào)易、稅收、爭議解決、市場競爭和商業(yè)破產(chǎn)等。此外，B-READY還關注三個在現(xiàn)代經(jīng)濟中日益重要的跨領域主題：數(shù)字采納、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等。通過具體指標，它評估了政府或企業(yè)在特定商業(yè)環(huán)境領域的數(shù)字采納情況，反映了影響企業(yè)運營的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定，并關注了按性別分類的匿名數(shù)據(jù)的收集和可用性，以及影響全球企業(yè)項目的計劃和性別敏感型規(guī)定的實施情況。
B-READY的評估基于超過1200個指標，這些指標具有五個特點，包括聚焦已建立的良好實踐、可量化并指向可操作的領域、在每個主題內(nèi)尋求法律和實際措施之間的平衡、提供跨經(jīng)濟體可比性和每個經(jīng)濟體內(nèi)部代表性的數(shù)據(jù)，以及基于專門為B-READY項目收集的一手數(shù)據(jù)。
三、B-READY的數(shù)據(jù)收集和治理
B-READY結合了來自數(shù)千名專家的原始數(shù)據(jù)和直接從當?shù)仄髽I(yè)收集的數(shù)據(jù)，以全面反映經(jīng)濟體的監(jiān)管框架、公共服務和運營效率。該項目通過定制化的專家問卷和世界銀行企業(yè)調(diào)查來收集數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的多樣性和深度。專家問卷覆蓋了會計、建筑、法律等多個領域，確保了評估的全面性和專業(yè)性。而企業(yè)調(diào)查則直接反映了企業(yè)的實際運營情況，提供了寶貴的市場洞察。B-READY項目注重數(shù)據(jù)的可比性和代表性，通過統(tǒng)一的方法和標準在不同經(jīng)濟體間進行基準測試。同時，它不斷更新數(shù)據(jù)，確保了評估的時效性和準確性。此外，B-READY項目還秉持著最高的數(shù)據(jù)完整性標準，通過公開透明的流程和協(xié)議來確保評估的公正性和可信度。所有數(shù)據(jù)和結果都在其官方網(wǎng)站上公開，方便公眾查閱和驗證。
B-READY的評估結構主要有兩個中心——“10個主題”和“3個支柱”。10個主題是商業(yè)入口，商業(yè)地點，公用事業(yè)服務，勞工，金融服務，國際貿(mào)易，稅收，爭議解決、市場競爭和企業(yè)破產(chǎn)。對于每個主題，B-READY都考慮了3個支柱：第一支柱，監(jiān)管框架；第二支柱，公共服務；以及第三支柱，運營效率。
四、B-READY報告的組織化
《B-READY 2024》報告大致從四個層級展開：第2章介紹了a 基于經(jīng)濟表現(xiàn)的b級就緒數(shù)據(jù)匯總，包含上文提及的3個支柱和10個主題。這一章介紹了經(jīng)濟如何得以改善以及收入水平之間的差異和相似之處。第三章按支柱展示了結果 經(jīng)濟，匯集跨主題的信息，并研究不同支柱得分之間如何相互比較。第四章探討了10個主題，討論他們的動機和方法，展示他們的具體的分數(shù)，并相互進行比較。第五章簡述所學到的經(jīng)驗教訓和項目的下一步工作。附錄A為10個b的主題提供分數(shù)，總體和年柱附錄B提供了經(jīng)濟的特征和輔助數(shù)據(jù)，包括人口和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。項目網(wǎng)站(https:// www.worldbank.org/en/businessready)包括特定經(jīng)濟的概況，以及一系列的數(shù)據(jù)可視化。
《B-READY 2024》報告對首批50個經(jīng)濟體進行了評估，并形成了詳細的排名和分數(shù)。這些經(jīng)濟體包括高收入經(jīng)濟體、中等收入經(jīng)濟體和低收入經(jīng)濟體，涵蓋了不同的發(fā)展水平和地區(qū)。在這些經(jīng)濟體中，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)濟體在多個指標上均取得了高分，如新加坡、中國香港等。這些經(jīng)濟體在營商環(huán)境優(yōu)化方面取得了顯著成效，為其他經(jīng)濟體提供了有益的借鑒。《B-READY 2024》報告并未直接對中國的整體營商環(huán)境進行評估，但報告中包含了對中國香港地區(qū)的評估內(nèi)容。在《B-READY 2024》報告中，中國香港地區(qū)作為國際金融、貿(mào)易中心，以頂尖的營商環(huán)境吸引了眾多海外和內(nèi)地投資者前往投資創(chuàng)業(yè)。在綜合十大指標的評估結果中，中國香港地區(qū)在50個經(jīng)濟體中位列前十（其中在國際貿(mào)易指標上獲得了90.77分的高分，并在50個經(jīng)濟體中排名第一，是表現(xiàn)最好的經(jīng)濟體之一）。此外，在三大支柱中，中國香港地區(qū)在“運作效率”維度的總體得分是78.52，排名第五；在“監(jiān)管框架”和“公共服務”維度，總體得分分別是72.40和62.64，分別排名第十三位和第十六位。這些優(yōu)秀做法為中國大陸地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益的借鑒和啟示。
