為加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，釋放其潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，10月9日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），這是中央首次系統(tǒng)部署公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)各地區(qū)和部門(mén)因地制宜推動(dòng)共享開(kāi)放，完善資源開(kāi)發(fā)利用制度。到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用制度初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)取得顯著成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，制度更加成熟，資源開(kāi)發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間和提升治理能力中的作用充分發(fā)揮。
一、《意義》的重要性及特點(diǎn)
中央層面首次出臺(tái)《意見(jiàn)》聚焦公共數(shù)據(jù)資源利用，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的重視達(dá)到了新的高度。這一舉措不僅意味著國(guó)家將加大對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的支持力度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享、開(kāi)放和交易，激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平?！兑庖?jiàn)》針對(duì)破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧效率與公平，提出了17項(xiàng)具體措施，具有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：
（一）明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營(yíng)
首次明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營(yíng)，規(guī)定了相關(guān)條件、程序和管理要求，以激發(fā)社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)商品化和資本化。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放
強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，提升利用效率和價(jià)值。
（三）鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)
鼓勵(lì)探索建立公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）加強(qiáng)安全管理
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立健全相關(guān)制度和技術(shù)防護(hù)措施，以保障數(shù)據(jù)安全與隱私，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、《意義》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
《意見(jiàn)》將推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工、使用和經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建立分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需依據(jù)法律法規(guī)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任，采取必要措施保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。依法保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未公開(kāi)的原始數(shù)據(jù)。通過(guò)明確公共數(shù)據(jù)可授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享等舉措，激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展
《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)安全管理等舉措將推動(dòng)數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用?！兑庖?jiàn)》提出，在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織有條件無(wú)償使用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開(kāi)發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平。這將有助于提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、增強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
《意見(jiàn)》提出要圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展，聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚共識(shí)、加強(qiáng)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)互聯(lián)互通，構(gòu)建高效的國(guó)家公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系。通過(guò)這些舉措，有助于優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多投資和人才，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
三、未來(lái)發(fā)展方向
（一）鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)與區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，支持將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚共識(shí)、加強(qiáng)自律。同時(shí)，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，探索區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持東中西部地區(qū)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和服務(wù)等環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
（二）優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源高效開(kāi)發(fā)與利用
建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開(kāi)授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容及使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，杜絕壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，探索公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)，制定授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式和退出機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)，確保運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范，公平面向市場(chǎng)提供服務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)格局，并適時(shí)制定管理規(guī)定。
（三）協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新與應(yīng)用
在市場(chǎng)需求較大且數(shù)據(jù)資源豐富的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同以及區(qū)域間的合作。致力于拓展應(yīng)用場(chǎng)景，并打造一批具有影響力的示范項(xiàng)目，從而形成一系列可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式。通過(guò)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，提升整體公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用水平，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。
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