在當前經(jīng)濟形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境成為應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。2024年9月3日，市場監(jiān)督管理總局積極響應黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），圍繞整體優(yōu)化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措。
《重點舉措》的印發(fā)對于進一步激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力，具有深遠的重要意義。同時，《重點舉措》也重點回應了企業(yè)關(guān)切的重點，致力于解決企業(yè)跨省遷移難、冒名登記問題、職業(yè)索賠亂象、監(jiān)管執(zhí)法公正性等一系列難點問題，推動構(gòu)建更加現(xiàn)代化、科學化的市場監(jiān)管制度體系，以適應新領域、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的需求，并通過創(chuàng)新性舉措吸納更多市場經(jīng)營主體入市。
一、精準施策破解企業(yè)難題：提升市場主體的信心和預期
《重點舉措》回應關(guān)切，解決實際問題，堅持問題導向，針對經(jīng)營主體反映強烈的重點難點和堵點問題，如跨省異地遷移、市場準入隱形門檻等，提出了具體的解決措施。這些措施體現(xiàn)了對市場主體需求的精準把握和積極回應，有效回應了市場主體的關(guān)切，提升了其經(jīng)營信心和預期。
《重點舉措》對企業(yè)關(guān)切的回應具體體現(xiàn)在市場準入便利化、公平競爭環(huán)境、企業(yè)權(quán)益保護、減輕企業(yè)負擔等方面。在市場準入方面，簡化市場準入流程，降低制度性交易成本，推動實現(xiàn)市場準入“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；在競爭環(huán)境方面，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，破除地方保護和市場分割，營造公平競爭的市場環(huán)境；在企業(yè)權(quán)益保護方面，法規(guī)范職業(yè)索賠行為，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，避免“小過重罰”和“類案不同罰”現(xiàn)象，保護企業(yè)合法權(quán)益，指導地方制定首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等措施；在減輕企業(yè)負擔方面，推動出臺相關(guān)政策措施，幫助企業(yè)減輕稅費負擔、降低運營成本，提高市場競爭力。
針對企業(yè)跨省遷移難的問題，《重點舉措》提出通過修訂相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則，明確企業(yè)跨省遷移的具體操作流程和標準，實現(xiàn)企業(yè)異地遷移直接到遷入地辦理登記；針對冒名登記問題，則要加強經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管，完善撤銷登記工作機制，依法嚴厲打擊虛假登記注冊行為，解決企業(yè)被假冒登記的問題；對于職業(yè)索賠亂象，應當依法規(guī)范職業(yè)索賠行為，明確職業(yè)索賠的適用范圍和界限，防止其濫用權(quán)力擾亂市場秩序；為保障監(jiān)管執(zhí)法公正性，則需要完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，指導地方制定首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等措施，確保監(jiān)管執(zhí)法公正性和一致性。
《重點舉措》重點回應了企業(yè)關(guān)切的市場準入便利化、公平競爭環(huán)境、企業(yè)權(quán)益保護等問題，并致力于解決企業(yè)跨省遷移難、冒名登記、職業(yè)索賠亂象等難點問題。這些措施的實施將有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、引領開放與創(chuàng)新：激發(fā)市場活力和創(chuàng)新力
《重點舉措》注重對外開放與改革創(chuàng)新，一方面，《重點舉措》提出優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的改革高地作用等措施，有助于吸引更多外資，推動中國經(jīng)濟進一步開放和國際化。另一方面，在鞏固現(xiàn)有營商環(huán)境建設成果的基礎上，提出了一系列改革創(chuàng)新制度措施，如深化注冊資本認繳登記制度、推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用、健全公平競爭制度機制等，旨在通過制度創(chuàng)新進一步激發(fā)市場活力，使企業(yè)能夠更專注于生產(chǎn)和創(chuàng)新?！吨攸c舉措》在營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領域經(jīng)營主體準入、退出環(huán)境方面，提出了多項創(chuàng)新性舉措，這些舉措有利于吸納更多市場經(jīng)營主體入市。
首先，在優(yōu)化市場準入流程方面，《重點舉措》提出通過修訂相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則，簡化市場主體的登記注冊程序，降低制度性交易成本。同時，推進電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領域許可審批事項辦理等多個環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享，提高市場準入效率。針對連鎖企業(yè)等新型經(jīng)營主體，《重點舉措》提出研究探索便利化、規(guī)范化準入舉措，簡化準入流程、手續(xù)和材料，探索實行告知承諾制，降低連鎖企業(yè)進入市場的門檻。完善個體工商戶登記、推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用、簡化連鎖門店準入流程等措施將從多個方面促進企業(yè)運營效率的提升和運營成本的降低，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境和發(fā)展空間。
完善個體工商戶登記通過優(yōu)化個體工商戶登記流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和材料，可以加快登記速度，使企業(yè)能夠更快地獲得合法經(jīng)營資格，從而提前進入市場開展業(yè)務，提高運營效率。與此同時，簡化的登記流程意味著企業(yè)可以減少在登記過程中投入的時間、人力和物力成本，從而直接降低企業(yè)的運營成本。個體工商戶是市場經(jīng)濟的重要組成部分，完善個體工商戶登記有助于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，增加市場主體的數(shù)量，促進市場競爭，間接提高企業(yè)的運營效率。
推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用也能夠提高辦事效率、降低使用成本并且增強監(jiān)管效能。一方面，電子營業(yè)執(zhí)照具有便捷、高效的特點，企業(yè)可以通過電子方式快速獲取和使用營業(yè)執(zhí)照，無需再到現(xiàn)場辦理相關(guān)手續(xù)，大大提高了辦事效率。另一方面，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照相比，電子營業(yè)執(zhí)照無需印刷、郵寄等費用，降低了企業(yè)的使用成本。同時，電子營業(yè)執(zhí)照還可以實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的互通共享，進一步降低企業(yè)的運營成本。推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用有助于監(jiān)管部門實時掌握企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)和信息變更情況，提高監(jiān)管的精準性和有效性，減少對企業(yè)的干擾和負擔。
簡化連鎖門店準入流程則有利于加速市場布局、降低擴張成本、統(tǒng)一管理標準。對于連鎖企業(yè)而言，簡化連鎖門店的準入流程可以加速其在市場上的布局速度，使其能夠更快地搶占市場份額，提高品牌影響力和競爭力。同時，連鎖門店準入流程的簡化意味著企業(yè)在擴張過程中可以減少在申請、審批等環(huán)節(jié)投入的時間、人力和物力成本，從而降低擴張成本。此外，通過簡化準入流程并實行統(tǒng)一的標準和規(guī)范，有助于連鎖企業(yè)實現(xiàn)各門店之間的統(tǒng)一管理和標準化運營，提高整體運營效率和服務質(zhì)量。
其次，在完善企業(yè)實名登記機制方面，《重點舉措》提出要完善企業(yè)實名登記機制和程序，確保市場主體的真實性和合法性，防止虛假登記和冒名登記現(xiàn)象的發(fā)生，為市場主體提供更加公平、透明的競爭環(huán)境。
此外，在加強事中事后監(jiān)管方面，《重點舉措》提出全面實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），研究建立個體工商戶信用風險分類管理制度，根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。同時，研究利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化抽樣工作，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
而在依法規(guī)制職業(yè)索賠行為方面，針對職業(yè)索賠等擾亂市場秩序的行為，《重點舉措》提出依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，維護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭的市場環(huán)境。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則，明確職業(yè)索賠的適用范圍和界限，防止其濫用權(quán)力擾亂市場秩序。
同時，在強化社會監(jiān)督和信息公開方面，《重點舉措》提出強化市場主體的信息公示義務，督促企業(yè)及時、準確、完整地公示相關(guān)信息，提高市場透明度和社會監(jiān)督力度，并且通過加強社會監(jiān)督和信息公開等措施，建設誠信市場體系，提高市場主體的誠信意識和自律能力，促進市場公平競爭和健康發(fā)展。
三、深刻洞察，明確方向與要求：助力平臺經(jīng)濟健康發(fā)展
《重點舉措》在促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展、強化標準化建設以及健全電子商務監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認證認可制度方面提出了明確的方向和要求，展現(xiàn)了對當前平臺經(jīng)濟快速發(fā)展背景下所面臨挑戰(zhàn)的深刻洞察和積極應對。
首先，《重點舉措》明確提出促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展的目標，這體現(xiàn)了政策制定者對于平臺經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)等方面重要作用的認可，同時也意識到平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題和挑戰(zhàn)。
標準化是保障平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎?！吨攸c舉措》通過制定和完善相關(guān)標準，可以規(guī)范平臺企業(yè)的運營行為，提高服務質(zhì)量和效率，降低市場準入門檻，促進公平競爭。
針對電子商務監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《重點舉措》提出要健全認證認可制度。這有助于加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度，保障消費者權(quán)益和數(shù)據(jù)安全，維護市場秩序。
為了更好地護航平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，需要政府、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)以及消費者等多方面的共同努力和協(xié)作。
在完善法律法規(guī)體系方面，需要加快制定和完善與平臺經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，明確平臺企業(yè)的責任和義務，規(guī)范其經(jīng)營行為。同時，加強法律法規(guī)的宣傳和普及工作，提高平臺企業(yè)和消費者的法律意識。
平臺經(jīng)濟涉及多個領域和部門，需要加強跨部門協(xié)同監(jiān)管。建立健全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率和效果。
此外，在標準化建設方面，需要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、標準化組織等制定和完善平臺經(jīng)濟相關(guān)標準，推動標準在平臺企業(yè)中的廣泛應用和實施。通過標準化建設提升平臺企業(yè)的服務質(zhì)量和競爭力。
在數(shù)據(jù)安全方面，建議建立健全數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度，明確平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、存儲、使用等方面的責任和義務。加強對平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理的監(jiān)督檢查力度，保障消費者個人信息的安全和隱私。
同時，為支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應鼓勵平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。同時，為平臺企業(yè)提供更加便捷的政策支持和服務保障，降低其創(chuàng)新成本和市場風險。
構(gòu)建良好的市場環(huán)境是平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，需加強市場誠信體系建設，推動平臺企業(yè)誠信經(jīng)營。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，維護公平競爭的市場秩序。同時，加強對消費者的教育和引導工作，提高其自我保護意識和能力。
四、堅守法治和政策底線：發(fā)揮協(xié)同效應，全面優(yōu)化營商環(huán)境
《重點舉措》全面覆蓋市場監(jiān)管領域，強化法治保障與安全底線，促進市場公平競爭與可持續(xù)發(fā)展。這一文件強調(diào)法治建設與制度完善，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性，將多項職能領域融合，形成綜合政策效應，提升市場準入效率和監(jiān)管效能。
首先，《重點舉措》是市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管領域的多個方面，包括市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、制度建設、基礎支撐、政務服務等多個職能領域，形成了一個綜合性的政策文件，增強了政策的系統(tǒng)性和整體性，增強了政策融合整合效應，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效?！吨攸c舉措》的印發(fā)有助于加快完善市場監(jiān)管領域制度規(guī)則，構(gòu)建更加現(xiàn)代化、科學化的市場監(jiān)管制度體系，以適應新領域、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的需求。這一文件中提出了多個具體方向，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的營商環(huán)境。
在完善登記管理制度規(guī)則方面，推動法律法規(guī)配套實施，推動出臺《公司法》配套實施規(guī)定，明確存量有限責任公司注冊資本5年認繳期限的具體適用規(guī)則，為市場主體提供更加明確的法律指引。同時，制定出臺《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》，解決“個轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊、強制注銷、過罰不當?shù)入y點問題，促進個體工商戶的規(guī)范發(fā)展，并且制定出臺企業(yè)名稱申報指引，強化知名企業(yè)名稱預防性保護機制，保護企業(yè)名稱權(quán)，防止惡意搶注和冒用。
在完善公平競爭制度規(guī)則方面，《重點舉措》提出反壟斷與反不正當競爭，推動出臺《公平競爭審查條例》，完善審查標準和審查程序；推動修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，推動出臺《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，研究制定《關(guān)于藥品領域的反壟斷指南》等，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。同時，《重點舉措》提出制定出臺橫向經(jīng)營者集中審查指引，制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》，優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路方案，研究起草非橫向經(jīng)營者集中審查指引，提高經(jīng)營者集中審查的效率和科學性。
《重點舉措》特別關(guān)注了新領域、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的需求，提出優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域經(jīng)營主體登記制度，研究完善經(jīng)營主體登記管理基礎法律制度和商事相關(guān)法律制度，以適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求。同時，針對連鎖企業(yè)等新型經(jīng)營主體，《重點舉措》提出研究探索連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措，簡化準入流程、手續(xù)和材料，提高市場準入效率。除此之外，《重點舉措》提出全面實施通用型企業(yè)信用風險分類指標體系（第二版），研究建立個體工商戶信用風險分類管理制度，通過信用風險分類管理實現(xiàn)對新領域、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的精準監(jiān)管和有效服務?！吨攸c舉措》也提出加快全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺等智慧監(jiān)管平臺建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能，為新領域、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體提供更加便捷、高效的監(jiān)管服務。
其次，《重點舉措》將優(yōu)化營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，表明市場監(jiān)管部門對優(yōu)化營商環(huán)境的重視與支持。這將激發(fā)市場監(jiān)管部門內(nèi)部各層級、各部門的積極性，共同為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻力量，確保相關(guān)政策的有效執(zhí)行和落地。
《重點舉措》更加強化法治保障，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，提出加快完善相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則，通過加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管，強化質(zhì)量基礎設施支撐和標準引領，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的法治保障。這有助于維護市場秩序，促進公平競爭，激發(fā)市場活力。
同時，《重點舉措》堅持筑牢安全底線，保障可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)加強食品安全、藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設備安全監(jiān)管，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的安全保障，也有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
綜上所述，《重點舉措》的印發(fā)對于進一步激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力具有重要意義。它不僅提升了市場主體的信心和預期，降低了企業(yè)合規(guī)成本，促進了公平競爭，還推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強了政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性。這些措施的實施將有助于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
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