《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，指出“將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型”。
全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化的高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)生了可感知成就，形成了政府主導型、市場利導型、社會引導型等實踐模式。綠色轉(zhuǎn)型是不同實踐模式協(xié)同配合的結(jié)果，主導性模式隨著經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生變化。
一、我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型成就
（一）生態(tài)環(huán)境穩(wěn)健向好。一是水體、空氣質(zhì)量顯著改善?？諝鈨?yōu)良天數(shù)占比由2012年40.9%提升至2023年85.5%，Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面占比由2012年61.4％增加至2023年89.4%。二是森林覆蓋率、林木蓄積量穩(wěn)步增長。森林覆蓋率由2012年21.63%上升為2023年24.02%，林木蓄積量由2012年151.37億立方米增加為2023年194.93億立方米。三是生物多樣性取得突破。瀕危珍稀野生動植物種群總體上穩(wěn)中有升。截至2023年，65%高等植物群落、74%重點保護野生動植物物種得到有效保護，300余種珍稀瀕危野生動植物種群得到恢復性增長。
（二）生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。一是生態(tài)經(jīng)濟總量持續(xù)遞增。綠色貿(mào)易進出口總額由2013年8144.3億美元增至2022年10792.8億美元，全球占比由2013年9.9%升至2022年12.2%。二是生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成全球最大、最完整新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供70%光伏組件和60%風電裝備，助力“全球南方”國家綠色轉(zhuǎn)型，如中企承建的肯尼亞加里薩光伏電站每年減少6.4萬噸二氧化碳排放。三是資源消耗、環(huán)境污染排放強度顯著下降。與2012年相比，2023年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度分別下降超26%、超35%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值水資源消耗量、化學需氧量分別下降57.94%、54.89%，主要資源產(chǎn)出率提升60%以上。四是生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升。以浙江為例，2012~2023年生態(tài)環(huán)境公眾滿意度總得分由57.26增至87.76。
（三）生態(tài)文化欣欣向榮。一是宣傳輿論形成氛圍。2021年印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025年）》。二是科教興國齊頭并進。成立中國高校生態(tài)文明教育聯(lián)盟，實施生態(tài)環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，以綠色低碳技術(shù)推動“中國制造”邁向“中國智造”。三是綠色社團精彩紛呈。據(jù)《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告（2022—2023）》，我國注冊環(huán)保志愿者近320萬人，環(huán)境保護類志愿服務(wù)項目超130萬個。四是生態(tài)節(jié)日聚力推進。十四屆全國人大常委會第三次會議將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，開展多形式生態(tài)文明宣傳教育活動。
二、我國推進綠色轉(zhuǎn)型的實踐模式
（一）政府主導型模式。以政府機制為基礎(chǔ)，構(gòu)建形成世界上最豐富多彩的生態(tài)文明制度體系。一是系統(tǒng)部署美麗中國建設(shè)。美麗中國建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是謀長遠、顧大局的戰(zhàn)略安排。筑牢生態(tài)文明體系的“四梁八柱”，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。二是實施生態(tài)修復、污染防治、應(yīng)對氣候變化重大工程。頒布（修訂）30余部法律法規(guī)，建立碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，規(guī)范環(huán)境失信披露、監(jiān)管、懲戒和修復機制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境污染罪入刑制度。設(shè)立專職環(huán)境督察機構(gòu)，“查督并舉”，獎優(yōu)罰劣?！靶袨椤迸c“后果”結(jié)合，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計及追責。強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，解決政策供給、平臺建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題。政府主導型模式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“運動員”與“裁判員”分離的實施機制，健全系統(tǒng)完備的標準體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。
（二）市場利導型模式。以市場機制為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素復雜性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性。一是綠色財稅制度。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅政策，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。建立以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅為重點，以環(huán)保稅收優(yōu)惠為補充的綠色稅收制度。創(chuàng)設(shè)國家綠色發(fā)展基金，完善多元生態(tài)環(huán)境保護投入機制。二是生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度。綠色財稅制度屬于市場失靈的矯正性制度，生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度屬于市場創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新性制度。通過委托代理制度實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)的市場交易，完善碳市場交易、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。截至2023年底，全國已有28個省區(qū)市開展排污權(quán)有償使用和交易試點。三是綠色金融制度。實施支持綠色轉(zhuǎn)型的金融政策體系，健全綠色消費激勵機制，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等交易行為，提升生態(tài)資源、要素配置效率。四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建立綠色制造體系，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。市場利導型模式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“短效”到“長效”轉(zhuǎn)變，節(jié)省制度設(shè)計成本，激勵主體激發(fā)活力。
（三）社會引導型模式。以社會機制為基礎(chǔ)，通過輿論引導達到“良心發(fā)現(xiàn)”效果，重視多元主體互動，人人是綠色轉(zhuǎn)型參與者，也是綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)督者。一是以村規(guī)民約為代表的俱樂部物品。突出地域特色，挖掘村規(guī)民約功能，普及生態(tài)環(huán)境意識。如苗族“榔規(guī)”制、壯族“都老”制、侗族“款約”、藏族環(huán)境習慣法等。二是以綠色社團為典型的生態(tài)公益力量。支持環(huán)境公益組織發(fā)展，推動依法披露環(huán)境信息、促進綠色技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督環(huán)境違法行為、開展環(huán)境公益訴訟、倡導綠色生活方式。三是圍繞綠色轉(zhuǎn)型的宣傳教育。以綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建為契機，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，完善環(huán)境監(jiān)督、反饋機制，及時總結(jié)、提煉和推廣綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，增強社會環(huán)境意識、生態(tài)意識和誠信意識。社會引導型模式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“被動”到“主動”、從“單干”到“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)文明共建格局。
（作者：陳海盛，浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院研究員；沈滿洪，浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院院長。）
