在當(dāng)前改革開(kāi)放的背景下，高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步明確。
7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
“這是在進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化之下，以新的視野、新的戰(zhàn)略部署對(duì)外開(kāi)放的新工作。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，《決定》釋放了兩個(gè)重要信號(hào)，首先，“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間都將為這一個(gè)目標(biāo)而努力，“這也是一個(gè)新的提法，之前提過(guò)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，如今首次提出了更高水平，也讓我們的改革開(kāi)放進(jìn)入了具有里程碑意義的新時(shí)代”。
其次，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”將是此次改革開(kāi)放的突破口，“整體是圍繞制度型的開(kāi)放，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了是穩(wěn)步地開(kāi)放”。他認(rèn)為，在制度型開(kāi)放中，“必須在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，必須在體制機(jī)制上下功夫，也必須在制度創(chuàng)新上下功夫”。在這種基礎(chǔ)上，關(guān)于外資外貿(mào)也有了很多新的提法。
外資內(nèi)容之多之全
在魏建國(guó)看來(lái)，此次提及外資的內(nèi)容比較多而且全，“強(qiáng)調(diào)了要在外資的權(quán)利平等、規(guī)則平等和機(jī)會(huì)平等上做大量的文章”。
《決定》提出，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。
“這是第一次把外商投資和對(duì)外投資一同提出，也首次提出了要深化兩方面的管理體制改革?！蔽航▏?guó)表示，目標(biāo)是要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資的權(quán)益”。同時(shí)，“完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作”。
在保護(hù)外資權(quán)益方面，《決定》明確，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
“在縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單上強(qiáng)調(diào)了‘合理’二字，說(shuō)明在保護(hù)外資的同時(shí)也會(huì)保護(hù)國(guó)內(nèi)的民族工業(yè)。”他提出，目前，制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施已經(jīng)全面取消，后續(xù)的關(guān)鍵是在落實(shí)，同時(shí)明確了在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療這些領(lǐng)域推動(dòng)有序擴(kuò)大開(kāi)放。
根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2024年1～6月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)26870家，同比增長(zhǎng)14.2%；實(shí)際使用外資金額4989.1億元人民幣，同比下降29.1%。
“外資數(shù)據(jù)的波動(dòng)是短期的形勢(shì)?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴第一財(cái)經(jīng)，《決定》更多是長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局，明確未來(lái)的方向，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放仍是基本國(guó)策，明確開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越來(lái)越大的態(tài)度，必然會(huì)給外資帶來(lái)長(zhǎng)期的政策性利好。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在7月19日的新聞發(fā)布會(huì)上也解讀稱，對(duì)外開(kāi)放是我們的基本國(guó)策，外資企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、積極貢獻(xiàn)者。受?chē)?guó)際環(huán)境變化等因素影響，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際利用外資出現(xiàn)下降。這是暫時(shí)的現(xiàn)象。隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、市場(chǎng)機(jī)遇持續(xù)增多，我國(guó)利用外資還將持續(xù)擴(kuò)大。近期，我國(guó)對(duì)一些國(guó)家實(shí)行單方面免簽政策，取得良好效果，也將進(jìn)一步完善來(lái)華經(jīng)商旅游人員居住、醫(yī)療、支付等便利制度。
韓文秀表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化面臨巨大挑戰(zhàn)，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，是各國(guó)政府和企業(yè)共同的責(zé)任。中國(guó)依然是各國(guó)投資的沃土，將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，愿同廣大外資企業(yè)分享中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)藏的巨大機(jī)遇，樂(lè)見(jiàn)外資企業(yè)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)。
從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，要做好三件事
在外貿(mào)領(lǐng)域，此次高層部署的重點(diǎn)也聚焦在了體制改革上。
《決定》提出，深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。
“我國(guó)要從外貿(mào)大國(guó)走向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步把外貿(mào)發(fā)展好，要在三個(gè)方面做文章。”魏建國(guó)表示，首先就是要認(rèn)識(shí)到外貿(mào)體制的改革以及外貿(mào)政策的出臺(tái)相當(dāng)重要。其中就包括，貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)同，“不搞單打獨(dú)斗，必須集體作戰(zhàn)，才能獲得制度和政策支撐，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)并且具有全球戰(zhàn)略的布局”。
其次，要加快內(nèi)外貿(mào)一體化的改革，同時(shí)把握貿(mào)易的數(shù)字化和綠色化的機(jī)遇?！捌渲械耐黄瓶诰褪羌涌焱七M(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等”。第三，在具體的舉措上，還要推動(dòng)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心，以及海外流通設(shè)施、國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置中心等設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)貨物貿(mào)易做好工作部署的同時(shí)，此次《決定》還明確要?jiǎng)?chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
“這意味著，我們一方面要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，另一方面，也要提升自身的服務(wù)水平，在對(duì)外貿(mào)易合作的加強(qiáng)中，不斷發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易水平，健全跨境金融服務(wù)體系，豐富供給?！蔽航▏?guó)說(shuō)。
白明認(rèn)為，《決定》強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外貿(mào)一體化以及數(shù)字和綠色貿(mào)易，以及服務(wù)貿(mào)易幾個(gè)重點(diǎn)，這也將是未來(lái)中國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期發(fā)力的重點(diǎn)。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)外貿(mào)數(shù)據(jù)保持增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)逐季向好態(tài)勢(shì)。
在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的同時(shí)，《決定》還明確，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。
魏建國(guó)表示，這說(shuō)明在未來(lái)，中國(guó)仍然堅(jiān)持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。“世貿(mào)組織的核心地位不動(dòng)搖，不僅要積極參與，還要促進(jìn)其改革”。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)也會(huì)提供越來(lái)越多的全球公共產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，“中國(guó)也將在今后長(zhǎng)時(shí)間建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，這也是首次把合規(guī)機(jī)制放在了整個(gè)對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的體制中，具有前瞻性和戰(zhàn)略性意義”。
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