3月27日，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局等四部門近日聯(lián)合印發(fā)了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）。該文件概述了航空產(chǎn)業(yè)未來六年創(chuàng)新能力顯著提升、示范應(yīng)用成效明顯、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升的主要目標，涵蓋了創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力等五大重點任務(wù)。《方案》的實施將推動通用低空經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，并促進其與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與協(xié)同發(fā)展。
《方案》的發(fā)布背景
1.低空經(jīng)濟政策密集發(fā)布，各地空域有望陸續(xù)開放
首先，低空經(jīng)濟已被納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，政策標準密集推出。例如，2023年10月，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)》，明確了實現(xiàn)eVTOL定點運行的目標。在2024年全國兩會上，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告，成為全國和地方兩會熱議的關(guān)鍵詞。各地方政府也相繼出臺政策支持低空經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)打造，抓住低空經(jīng)濟發(fā)展的機遇期。
同時，空管委劃定合法低空G空域和W空域，各地低空空域有望陸續(xù)開放。2023年12月21日，國家空管委制定了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，為eVTOL、輕小型無人機和通用航空提供了合法的低空飛行空間。湖南已空域全面放開，同時江西、四川、安徽和重慶的低空空域也明顯增加。在3月13日，重慶和四川簽署了協(xié)作推進低空空域協(xié)同管理合作備忘錄，將推動周邊地區(qū)加入，形成跨省低空飛行聯(lián)盟，實現(xiàn)跨省低空飛行常態(tài)化。
2.中國獨特優(yōu)勢助力低空經(jīng)濟
此外，我國具有助力低空經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢。首先，我國的新能源汽車供應(yīng)鏈可以為低空經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，同時，中國的智能化和無人化技術(shù)也可以促進低空經(jīng)濟的發(fā)展。第二，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果突出，完善程度為全球第一，傳統(tǒng)基建和迅速發(fā)展的新基建如5G通信、衛(wèi)星定位、新能源電網(wǎng)等，為低空經(jīng)濟提供了堅實基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟發(fā)展能依托我國基建和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展電動航空器，利用其賦能基建和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，形成良性循環(huán)。最后，我國廣闊的應(yīng)用場景為低空經(jīng)濟落地提供空間。例如，用于緊急物資的運送如合肥省婦幼保健醫(yī)院的無人機航線節(jié)省了40%的時間。同時，“無人機+智慧農(nóng)業(yè)”在新疆的“超級棉田”中得到應(yīng)用，利用極飛農(nóng)業(yè)無人機等設(shè)備實施智能水肥一體化管理，實現(xiàn)了兩個人管理3000畝棉田。
《方案》的特點
1.增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
首先，《方案》旨在加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提出加強總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是在無人化、智能化方向攻克精準定位、感知避障等核心技術(shù)。其次，該文件強調(diào)完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系，包括大中型固定翼飛機、高原型直升機和無人機等，以及推動飛行汽車技術(shù)研發(fā)，以滿足農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等各種應(yīng)用需求，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場適應(yīng)性。最后，《方案》提出搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持未來空中交通裝備創(chuàng)新研究中心的建立，同時聚焦無縫通信與數(shù)字導航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟作用，配合推動低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。
2.深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用
此外，《方案》的另一特點是深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，包括擴大航空應(yīng)急救援示范應(yīng)用，深化航空物流配送示范應(yīng)用，加速城市空中交通示范應(yīng)用，拓展新型通用航空消費示范應(yīng)用，以及促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\行。其中，該文件重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區(qū)，擴大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。同時，《方案》鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范，并鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點地區(qū)開展規(guī)?；⒊B(tài)化運行示范。
3.構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)
最后，《方案》旨在構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。首先，《方案》提出促進通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合，鼓勵企業(yè)在無人物流、城市空中交通等新興應(yīng)用領(lǐng)域探索一體化商業(yè)模式，并發(fā)展專業(yè)化的航空應(yīng)急救援裝備運營平臺。其次，該文件鼓勵深化通用航空裝備國內(nèi)外交流與合作，并支持企業(yè)在海外進行研發(fā)設(shè)計、飛行驗證和適航取證。最后，《方案》強調(diào)探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式，通過政策支持和金融手段加強技術(shù)研發(fā)融資支持，推動多元化股權(quán)的通用航空裝備租賃公司的組建，并精準引導技術(shù)、資本、人才等各類要素資源向通用航空制造企業(yè)集聚。Top of FormBottom of Form
低空經(jīng)濟的發(fā)展難題
《方案》將助力打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成為低空經(jīng)濟增長的重要推動力。然而，作為新興行業(yè)，低空經(jīng)濟仍然面臨著一些發(fā)展難題。為了進一步支持低空經(jīng)濟的發(fā)展，需要解決多方面的技術(shù)、政策和市場挑戰(zhàn)。
首先，eVTOL商業(yè)化需要解決避障、智能駕駛、航路規(guī)劃、電池技術(shù)等方面障礙。由于低空地貌相對復雜，需要三維的自動導航及不同應(yīng)用場景的導航點和路線規(guī)劃，且起降時對電池提出了更高能量密度和更高倍率的要求。因此，eVTOL真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還需要在快速監(jiān)測系統(tǒng)、智能系統(tǒng)、航路規(guī)劃設(shè)計、電池系統(tǒng)進行進一步迭代。
此外，雖然國家出臺了一系列政策鼓勵支持低空經(jīng)濟發(fā)展，但政策制定不夠完善，需要進一步明確低空空域的管理政策，建立完善的飛行器適航標準、審定模式和技術(shù)，優(yōu)化安全監(jiān)管體系，并落實好相關(guān)法規(guī)。
第三，低空經(jīng)濟涉及到無人機設(shè)計制造、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要進一步明確運營標準和規(guī)范，以確保市場穩(wěn)定有序發(fā)展。
第四，低空經(jīng)濟作為技術(shù)和知識密集的行業(yè)，研發(fā)至關(guān)重要。然而，相較于國外企業(yè)，我國企業(yè)的融資能力和研發(fā)投入水平明顯不足。
最后，低空經(jīng)濟產(chǎn)品的高成本使其難以與傳統(tǒng)直升機和飛機競爭，缺乏價格優(yōu)勢，這也是一個長期性的問題。
