2024年1月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”作出部署。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升的背景
隨著我國(guó)信息化、數(shù)字化十余年發(fā)展，從早期的互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市到近年來(lái)的數(shù)字中國(guó)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)涵的表述越來(lái)越高頻地出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要配套高質(zhì)量的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心支柱，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的基礎(chǔ)，其建設(shè)的重要性日漸凸顯。
新時(shí)代我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。移動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化要求各級(jí)政府加快建設(shè)移動(dòng)政務(wù)一體化平臺(tái)，更好地提供數(shù)字服務(wù)、在線服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。國(guó)家為了扶植數(shù)字政府發(fā)展，推出了一系列的政策。包括2015年推出的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2017年推出的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)體系建設(shè)指南》，2018年推出《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》和《推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年的十九屆四中全會(huì)也提出了《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題的決定》。在2020年9月29號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了140項(xiàng)的全國(guó)高頻職務(wù)服務(wù)的跨省通辦的事項(xiàng)清單。2021年全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南。
推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)亮點(diǎn)分析
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出兩階段工作目標(biāo)，2024年，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)第一批高頻、面廣、問(wèn)題多的“一件事”高效辦理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)渠道建設(shè)，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。二是深化模式創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打造政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用。四是推動(dòng)擴(kuò)面增效，增強(qiáng)幫辦代辦能力，豐富公共服務(wù)供給，拓展增值服務(wù)內(nèi)容。五是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)制度供給。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“高效辦成一件事”第一批13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單。其中，屬于經(jīng)營(yíng)主體辦事的有8項(xiàng)，包括開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、信用修復(fù)、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)注銷登記等。屬于個(gè)人辦事的有5項(xiàng)，包括教育入學(xué)、社會(huì)保障卡居民服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)，加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳推廣，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和有關(guān)方面積極性，強(qiáng)化協(xié)同配合，狠抓工作落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、大膽探索，逐年推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，確保取得實(shí)效。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升的趨勢(shì)
“數(shù)字+生活服務(wù)”，促進(jìn)民生保障和政府轉(zhuǎn)型的融合
推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。
圍繞豐富生活服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、補(bǔ)齊生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展短板、激發(fā)生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展動(dòng)能、夯實(shí)生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化支持保障措施等5個(gè)方面，提出了19項(xiàng)具體任務(wù)舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)提升商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化旅游、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域數(shù)字化水平，加強(qiáng)生活服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字生活服務(wù)社區(qū)和街區(qū)，建立生活服務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，培育生活服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、品牌，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用、數(shù)字化金融支撐和數(shù)字化人才培育，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
著力打造整體高效的數(shù)字政府，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合
數(shù)字政府建設(shè)離不開(kāi)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)資源治理體系是實(shí)現(xiàn)資源高效配置和激發(fā)數(shù)字化發(fā)展活力的關(guān)鍵，同時(shí)也是贏得全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)權(quán)的有力戰(zhàn)略措施。在建設(shè)時(shí)還應(yīng)確保公共數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和政務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)，解決信息孤島、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)資源共享，依托大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲(chǔ)和統(tǒng)一使用，并鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，引導(dǎo)領(lǐng)頭羊企業(yè)參與，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。
著力打造整體高效的數(shù)字政府，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)全領(lǐng)域“無(wú)證明之省”建設(shè)，擦亮“免證辦事”“一碼通行”形象品牌，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
多措并舉改進(jìn)政務(wù)服務(wù) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是設(shè)立“一窗通辦”。推進(jìn)“證照分離”改革，將涉及企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)監(jiān)管、公章刻制、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金窗口業(yè)務(wù)整合設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦綜合專窗”，統(tǒng)一收件、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、平臺(tái)推送、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦所有手續(xù)一個(gè)環(huán)節(jié)辦理、4個(gè)工作時(shí)內(nèi)完成，促企業(yè)開(kāi)辦提速。二是暢通“簡(jiǎn)易注銷”。通過(guò)精減申請(qǐng)材料、取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算備案的程序、推廣債權(quán)人網(wǎng)上免費(fèi)公告、壓縮公告時(shí)間、建立容錯(cuò)機(jī)制等措施，對(duì)申請(qǐng)材料填寫不規(guī)范或部分異常狀態(tài)，待補(bǔ)正或異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)“簡(jiǎn)易注銷”登記，促企業(yè)退出提效。三是優(yōu)化“智能審批”。依托智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行全流程不見(jiàn)面、“零跑動(dòng)”“秒批秒辦”“智慧辦”等服務(wù)新模式，力促政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
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