1月4日，國家數據局同有關部門印發(fā)了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），為充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能數字經濟發(fā)展提供了全面指導。該文件以數據要素的跨領域整合為核心，通過工業(yè)制造，農業(yè)生產，金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理，綠色低碳，等領域的數據融合，旨在促進經濟增長、提升企業(yè)創(chuàng)新、提高服務水平、強化風險防控，從而推動我國數字化轉型邁上新的臺階。
《行動計劃》的發(fā)布背景
新一輪科技革命與產業(yè)變革
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的不斷推進，數據逐漸成為推動經濟發(fā)展的核心生產要素，其價值愈發(fā)凸顯。在新技術和產業(yè)的推動下，數據要素以其報酬遞增和低成本復用等特性，正成為優(yōu)化資源配置、賦能實體經濟、推動新質生產力的強大推動力。我國近年來數字經濟迅速崛起，數字基礎設施規(guī)模大幅躍升，數字技術和產業(yè)體日益成熟，為更好地發(fā)揮數據要素的作用奠定了堅實基礎。
數字經濟快速發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇
然而，隨著數字經濟的快速發(fā)展，也暴露出數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。為解決這些挑戰(zhàn)，《行動計劃》旨在通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，實現數據流引領技術、資金、人才、物資的流動，以此突破傳統(tǒng)資源要素的限制，提高全要素生產率。???
數據要素在多領域的關鍵地位
從金融、科技、文化旅游、醫(yī)療健康到城市治理，數據要素滲透于各行各業(yè)，成為推動創(chuàng)新和提升服務水平的不可或缺的要素?！缎袆佑媱潯诽岢觥皵祿亍痢毙袆拥膶嵤?，不僅意味著促進數據多場景應用、實現知識的擴散和價值的倍增，同時也標志著加快多元數據融合的時代到來。通過擴張數據規(guī)模和豐富數據類型，促進生產工具的創(chuàng)新升級，催生新的產業(yè)、新的模式，為我國經濟發(fā)展注入新的動能，打開經濟增長的新空間。
《行動計劃》的特點
多領域的數據要素融合
首先，《行動計劃》著眼于促進多領域的數據要素融合，為不同行業(yè)的數字化發(fā)展提供全方位支持。例如，在工業(yè)制造領域，《行動計劃》支持企業(yè)融合設計、仿真和實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發(fā)新模式。此外，制造業(yè)企業(yè)可以整合設計、生產、運行數據，通過數字化技術提升產品創(chuàng)新能力，實現更高效的生產流程。在現代農業(yè)方面，《行動計劃》鼓勵農業(yè)生產主體利用遙感、氣象、土壤等數據，實現精準種植、養(yǎng)殖和捕撈。數據的應用不僅有助于農業(yè)生產的智能化和高效化，農民還能通過數據應用推進產業(yè)鏈數據融通創(chuàng)新，培育以需定產的新模式等。通過不同領域的數據融合，《行動計劃》將推動各行業(yè)采用數字技術，實現更高效、便捷和創(chuàng)新的服務，為中國經濟提供新的增長動力。
數據要素的協(xié)同效應
其次，《行動計劃》注重數據要素的協(xié)同效應，力求推動數據在不同要素之間的流動和復用，以促使各要素實現更高效的協(xié)同發(fā)展。在金融服務領域，《行動計劃》支持金融機構融合利用多領域數據，以優(yōu)化信貸業(yè)務管理和提升保險服務水平。例如，金融機構可以通過融合環(huán)保、氣象、工商等數據，精準評估信貸風險，提供更符合實體經濟需求的金融服務。在城市治理方面，《行動計劃》推動城市各項數據的多維度協(xié)同，以實現公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全等領域的實時感知和智能協(xié)同處置。通過數據的協(xié)同效應，《行動計劃》有望打破傳統(tǒng)行業(yè)之間的壁壘，推動更全面、高效的社會發(fā)展，提高城市治理水平。
數據的多場景應用與創(chuàng)新方案
最后，《行動計劃》著力強調多元數據融合和多場景應用，通過數據融合創(chuàng)新和在不同場景中的應用來推動解決方案的靈活性和創(chuàng)新性。在科技創(chuàng)新領域，《行動計劃》推動科學數據有序開放共享，促進各類科學數據庫建設。這將為科學研究提供更為廣泛的數據支持，推動科學創(chuàng)新發(fā)現。在綠色低碳領域，該文件利用氣象、水利、交通等數據，實現生態(tài)環(huán)境治理的精細化。同時，通過氣象數據與城市規(guī)劃深度融合，可以從源頭上減輕極端天氣對規(guī)劃和工程的影響。通過促進數據在多個領域的整合和應用，《行動計劃》有望為各行業(yè)提供更為靈活和創(chuàng)新的解決方案，推動中國經濟邁向更加可持續(xù)的未來。
《行動計劃》的影響
首先，《行動計劃》有效推動了不同領域數據要素的融合利用，促進了金融、科技、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等多個領域的產業(yè)創(chuàng)新和提升。通過強調數據在這些領域中的關鍵作用，《行動計劃》為各行業(yè)提供了更多發(fā)展機遇，同時也促使各行業(yè)更好地理解和利用數據的潛力。其次，通過推動數據的有序流通和共享，不同領域的信息得以更好地互通互聯(lián)，為整個經濟體系提供了更加精準的信息支持。這促使了產業(yè)鏈的優(yōu)化升級，提高了協(xié)同創(chuàng)新的效率，為我國數字經濟發(fā)展打下堅實基礎。
另外，《行動計劃》在數據安全方面也作出了有益探索。通過制定和完善數據安全法規(guī)制度，建立數據分類分級保護制度等，助力于構建更加安全可信的數字經濟環(huán)境。隨著該文件的深入推進，我們期待看到更多創(chuàng)新性的舉措和成功案例涌現，為我國數字經濟的高速發(fā)展注入新的動力。
