近日，廣州市政務服務數據管理局在官網發(fā)布《廣州市數據條例（征求意見稿）》（下稱《數據條例》）?！稊祿l例》共9章55條，涉及數據權益、數據流通、跨境流動、數據安全及爭議解決等內容，明確了數據權益保護、數 據流通應用、數據安全保障及監(jiān)督管理等數據管理活動流程及要求，同時，聚焦廣州發(fā)展重心，創(chuàng)新廣州公共數據運營機制，搭建數據供給主體、數據需求主體、數據交易場所、數據商及第三方專業(yè)服務機構等多方參與的數據要素市場，規(guī)范引導數據安全流通交易，并推動南沙（粵港澳）數據服務試驗區(qū)建設。該條例的發(fā)布引起了社會的廣泛關注。
條例亮點
深圳作為副省級城市首開先河出臺數據條例，很好地踐行了數據二十條中的第十九條——積極鼓勵試驗探索。采用“揭榜掛帥”的方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數據要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數據要素的積極作用。廣州《數據條例》先行先試，有示范效應，有探索精神，實現了具有時代特色的“廣州模式”。
《數據條例》內容全面，在數據要素上形成全產業(yè)鏈條，涉及到數據權益保護、公共數據、數據要素市場、數據應用、南沙深化粵港澳數據合作、數據安全、法律責任和附則九章，詳細解釋了數據要素如何做、數據應用如何做等問題并且確立數據安全管理原則，堅持安全和發(fā)展并重，建立健全分類分級、風險防范、應急處置等數據安全管理機制，很好地規(guī)避了公共數據開放登記導致數據抄襲等問題。
《數據條例》很好地把握了兩個平衡，一為創(chuàng)新與安全的平衡——《數據條例》在全國范圍內首次提及“推動數據要素納入國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系”，也即廣州探索將數據要素納入GDP，而GDP是衡量國民經濟發(fā)展情況的一個重要指標。數據資產入表和要素統(tǒng)計核算，不僅有利于實現數據資產化，充分發(fā)揮數據對生產效率提升的倍增效應，更有利于規(guī)范數據財富積累機制，強化在初次分配中對數據處理者基于價值創(chuàng)造的激勵導向，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，規(guī)范數據價值二次分配，實現全社會共享共用數據要素發(fā)展成果。而數據交易的安全亦得到重視，例如場內場外交易要在嚴格的規(guī)范之下進行。二為統(tǒng)一和分散的平衡，公共數據的開放與運行涉及到分散的不同領域，但其均在統(tǒng)一的開放平臺上進行開放，以此來保證數據開放的安全性。
條例出臺后的意義及作用
有助于廣州市數據要素市場進一步開發(fā)，解決廣州市數據要素市場體系建設中存在的突出問題，為實現數據要素有序高效流通提供法律支撐。廣州市作為國內一線城市，具有良好的資源、數據以及場景基礎，《數據條例》的出臺有助于輔助廣州更好地探索數據交易，促進公共數據價值的釋放，從而推動廣州市數據要素市場的進一步開發(fā)。
有助于推動粵港澳大灣區(qū)的數字化協(xié)同發(fā)展，《數據條例》中規(guī)定“南沙應當完善數據基礎設施，推動南沙（粵港澳）數據服務試驗區(qū)建設，加快數據要素市場培育，加強與港澳數據交流合作，促進粵港澳大灣區(qū)數據高效、有序流動，并發(fā)展壯大算力、數據算法、數據加工、數據服務等數據類核心產業(yè)，打造數據產業(yè)集群，打造國際數據合作產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。支持南沙在數據跨境和監(jiān)管制度建設、數據共享互認機制等方面進行探索。
有助于推動經濟社會高質量發(fā)展?！稊祿l例》的先行先試意味著相關條款及界限的確立，因此可以在規(guī)定范圍內進行大膽探索創(chuàng)新，促進數字經濟和相關產業(yè)鏈條的發(fā)展。與此同時廣州市的產業(yè)基礎優(yōu)良，條例的施行可以起到很好的賦能作用，推動創(chuàng)新從而大幅推動當地經濟社會高質量發(fā)展。
未來發(fā)展方向
加速數據要素市場的改革——條例的出臺意味著具體相關各方可以先行先試，在條例規(guī)定范圍之內進行大膽探索創(chuàng)新，及時總結經驗。將本市發(fā)展經驗推廣到全國各省市，帶動全國各地數據要素市場的發(fā)展，以期達到加速數據要素市場改革的目標。
《數據條例》中規(guī)定的具體工作流程與工作細節(jié)可以在實踐的過程中不斷完善，例如數據登記，公共數據具體運行的流程以及規(guī)則，場內場外交易的內容、具體流程以及尺度等，甚至包括數據的確權，數據收益的分成等，在相關主管部門和科研及后聯合之下，需要進一步探索與細化，使得條例發(fā)揮其最優(yōu)效果。
第三，在數據要素的改革過程當中，需要注重統(tǒng)分結合同時保障一致性。例如公共數據的運行中，數據的資源、交易、共享以及確權定價、收益分成甚至安全保障等均可以在規(guī)定范圍內進行大膽的探索創(chuàng)新，然而在這一過程中需要注意“全國一盤棋”，注重統(tǒng)分結合。除此之外，在不同地區(qū)，不同平臺之間，無論是確權、公共數據交易，還是估值、確權定價等，都需要保障一致性，防止出現新的數據孤島。
