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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

《若干措施》聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放，主要出于什么考慮？要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港應(yīng)如何著手？帶著這些問(wèn)題，新京報(bào)記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。受訪者供圖

為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑

新京報(bào)：《若干措施》率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)，為何選擇這幾個(gè)地方？

魏建國(guó)：為了確保達(dá)到試驗(yàn)效果，首批試點(diǎn)地區(qū)的選擇非常重要。此次率先主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)的上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，都具備共同的特點(diǎn)：外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)，同時(shí)它們又各有特點(diǎn)。比如上海和廣東，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體量大，輻射區(qū)域很廣，上海輻射長(zhǎng)三角地區(qū)，廣東輻射粵港澳大灣區(qū)；而且條件好，無(wú)論是物理性質(zhì)的有形海關(guān)監(jiān)管，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等，這兩個(gè)地方都非常先進(jìn)，可以說(shuō)條件充足。

再比如北京，率先開(kāi)展并迭代升級(jí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，是全國(guó)唯一的“兩區(qū)”疊加城市。在“兩區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，北京形成了多項(xiàng)首創(chuàng)性、突破性政策。這些政策和在自貿(mào)區(qū)探索出的經(jīng)驗(yàn)，可以使我國(guó)在某些國(guó)際規(guī)則制定方面成為參與者和引領(lǐng)者。

隨著海南全面封關(guān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，海南作為中國(guó)開(kāi)放新高地的作用將日顯突出。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，對(duì)打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

新京報(bào)：今年是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展10周年，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，提出試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放，釋放了哪些信號(hào)？

魏建國(guó)：10年前設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是加快中國(guó)制度型開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。這次《若干措施》提出，試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放，我認(rèn)為傳遞出三個(gè)信號(hào)。

首先，突出表現(xiàn)出我國(guó)今年仍然是堅(jiān)定不移地實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放政策，這是向全球釋放的第一個(gè)信號(hào)。

其次，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑，表明我們下一步在高水平對(duì)外開(kāi)放中，首先要進(jìn)行制度型開(kāi)放。10年前，我們?cè)O(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，是要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，而更高起點(diǎn)的開(kāi)放就是制度型開(kāi)放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，便利商務(wù)人員臨時(shí)入境，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，有利于充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

再來(lái)我認(rèn)為很重要的一點(diǎn)是，為了推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。我國(guó)正在積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國(guó)改革開(kāi)放面臨的重點(diǎn)問(wèn)題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。

制度型開(kāi)放將實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置

新京報(bào)：黨的二十大報(bào)告提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。如何理解“穩(wěn)步擴(kuò)大”？制度型開(kāi)放的紅利到底有多少？

魏建國(guó)：我認(rèn)為，穩(wěn)步就是要防范風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的改革開(kāi)放一直是在防范風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫，在這方面我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10年試驗(yàn)發(fā)展中非常重要的方面。下一步在擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放方面，也要做好整體的防范工作。

因此，這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干措施》中，在推進(jìn)改革開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控同步作出安排，確保試點(diǎn)安全有序?！度舾纱胧饭?3條，其中提出了5個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等，反映出黨中央、國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重目標(biāo)導(dǎo)向性，而不是盲目地推動(dòng)先行先試。

中國(guó)在制度型開(kāi)放這方面，已經(jīng)做了不少工作。最顯著的例子是全面履行入世承諾，當(dāng)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，必須接受現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，為此中國(guó)大規(guī)模地清理或推出了國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)的平均關(guān)稅從2001年的15.5%下降到2010年的9.8%，2021年又進(jìn)一步下降到7.4%，非關(guān)稅壁壘取消也取得了顯著成效。WTO前總干事長(zhǎng)帕斯卡爾·拉米先生曾當(dāng)面跟我說(shuō)，“中國(guó)是WTO的優(yōu)等生。”

但傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則和由商品與要素組成的流動(dòng)性開(kāi)放已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際新形勢(shì)的需要，商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放是土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)全生產(chǎn)要素的基本組合，這種開(kāi)放是形勢(shì)所逼的、被動(dòng)性的。

而制度型開(kāi)放將實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，是主動(dòng)的、積極的、創(chuàng)造性的，它所帶來(lái)的紅利、釋放的能量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，包括粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀在內(nèi)的各個(gè)城市群，只要能實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)要素的最佳配置，就會(huì)成為全球的“大碼頭”。而要成為“大碼頭”，就不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的最佳配置，也要實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的最佳配置，實(shí)現(xiàn)投入最少、效益最好。中國(guó)必須把握這個(gè)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和演變特色，以中國(guó)式現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放要紅利。

構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式

新京報(bào)：要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，你認(rèn)為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港應(yīng)如何著手？

魏建國(guó)：開(kāi)放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的核心使命，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是在倒逼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷探索制度創(chuàng)新。

這次在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員往來(lái)、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，也是為了激勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展，為其下一步發(fā)展注入信心。

我認(rèn)為很重要的一步是從現(xiàn)在開(kāi)始，試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港要抓緊學(xué)習(xí)中央文件，理解中央的精神，特別是要把這次試點(diǎn)作為全面制度型開(kāi)放的一個(gè)信號(hào)，跳出舊的思維方式，積極主動(dòng)地推進(jìn)制度型開(kāi)放。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并非一成不變，而是隨著世界發(fā)展形勢(shì)不斷推陳出新。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，必須不斷跟蹤世界投資貿(mào)易最前沿和最前端的規(guī)則變化，以盡快適應(yīng)世界投資貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展。

在適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港必須在制度創(chuàng)新、系統(tǒng)改革集成方面加快腳步，將制度創(chuàng)新繼續(xù)作為未來(lái)的核心任務(wù)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出的經(jīng)驗(yàn)，在某些國(guó)際規(guī)則方面也可以提供引領(lǐng)。

新京報(bào)：對(duì)推進(jìn)制度型開(kāi)放，你有哪些建議？

魏建國(guó)：首先，制度型開(kāi)放一定要做好頂層設(shè)計(jì)。在大膽闖、大膽試的自主改革進(jìn)程指導(dǎo)下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，拿出前瞻性較強(qiáng)、操作性簡(jiǎn)易可行、政策提供到位的頂層設(shè)計(jì)。

其次，抓住對(duì)標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的改革。我國(guó)正在積極推動(dòng)加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國(guó)改革開(kāi)放面臨的重點(diǎn)問(wèn)題契合度較高。當(dāng)前要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國(guó)有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實(shí)踐支撐。

同時(shí)，在推進(jìn)制度型開(kāi)放過(guò)程中，不要搞單兵推進(jìn)，也不要搞零打碎敲，要真正實(shí)行立體式全方位的制度型開(kāi)放，海關(guān)、金融、財(cái)稅等各部門(mén)要協(xié)同推進(jìn)，共同發(fā)力。

　　新京報(bào)記者 陳琳

　　編輯 劉夢(mèng)婕

　　校對(duì) 付春愔