近日，中央全面深化改革委員會召開第二次會議，審議通過《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度的改革試點的意見》。該意見一經(jīng)發(fā)表，各大媒體就進行了廣泛深入的宣傳報道。該意見充分呼應(yīng)了社會對高等學(xué)校和科研院所薪酬制度改革的迫切需求。社會各界對意見給予了充分肯定。
本次意見強調(diào)將推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
收益分配更合理 績效考核更明確 營造創(chuàng)新生態(tài)
1.構(gòu)建合理的收益分配機制
本次改革專注于構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策；構(gòu)建體現(xiàn)人力資本價值的薪酬制度，擴大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，健全績效工資分配機制，落實高層次人才工資分配激勵政策，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系；改革將建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。
2.建立績效考核制度改革
首先，該改革明確設(shè)定科研項目績效目標，用于判斷實質(zhì)性進展；立項評審應(yīng)審核績效目標、結(jié)果指標與指南要求的相符性；要加強項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項目實施進度嚴重滯后或難以達到預(yù)期績效目標的，及時予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。
其次，需要嚴格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評價。嚴格按照任務(wù)書的約定逐項考核結(jié)果指標完成情況，對績效目標實現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，無正當理由不得延遲驗收。
最后，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)業(yè)績考核的參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的，在后續(xù)項目支持、表彰獎勵等工作中給予傾斜。
3.強化創(chuàng)新生態(tài)制度改革
?首先，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力的高低關(guān)乎科技創(chuàng)新人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的動力供給，關(guān)乎國家創(chuàng)新體系整體效能，更關(guān)乎能否實現(xiàn)高水平科技自立自強。強調(diào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，將推動資源稟賦向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
其次，推進科技創(chuàng)新治理，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。應(yīng)通過建設(shè)性舉措，不斷優(yōu)化和完善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。通過樹立創(chuàng)新生態(tài)理念、完善科技金融模式、推進知識產(chǎn)權(quán)管理、擴展創(chuàng)新生態(tài)空間、整合創(chuàng)新資源，形成具備更高服務(wù)水平、更高決策水平、更高創(chuàng)新水平的科技創(chuàng)新治理格局。
同時，強化依托新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新治理模式。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新治理理念、思路、方法，驅(qū)動科技創(chuàng)新治理從粗放式管理走向精細化、智能化、高效化。
規(guī)范制度指明方向，薪酬改革不容忽視
當前我國科技人才隊伍規(guī)模居世界前列，然而創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)尚未完全合理，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有得到充分激發(fā)。
1.科研環(huán)境不利于潛心研究
目前中國科研人員的收入分配形式主要有兩種：一是薪酬工資制度，二是協(xié)議工資制度。二元工資制度是應(yīng)用范圍較普遍的制度，中國科學(xué)院等科研單位實行三元工資制，主要由基礎(chǔ)工資、崗位津貼和科研績效三部分構(gòu)成。該分配制度相當一段時間有效激發(fā)了科研人員的積極性、提高了科技資源使用效率，但基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高水平保障制度還不健全，為了獲取更高工資，也滋生出了一些現(xiàn)象——科研人員不斷申請競爭性科研項目，從更多項目中獲得更高績效，不利于科研人潛心研究，影響了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破，多頭競爭也存在降低科研經(jīng)費使用效率的風(fēng)險。長聘工資制度隨著近年來各大高校探索的長聘制產(chǎn)生。
2.體制機制的不順暢
體制機制的不順暢，影響了科研工作的開展。經(jīng)費使用方面存在著不夠靈活的情況，限制了科研項目的順利進行和成果的轉(zhuǎn)化。人才對外開放度不高，缺乏競爭優(yōu)勢，人才流動不暢，無法得到有效的配置。
3.科研人員對激勵效果不明顯
同時，人才評價和科技成果評價存在問題。評價標準相對單一，分類評價不夠全面，社會化程度不高，用人主體的自主權(quán)落實不夠?，F(xiàn)行的激勵機制對科研人員的激勵效果并不明顯，無法有效地激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新能力。因此，對高等學(xué)校和科技院所薪酬制度進行改革試點是十分必要的。
4.經(jīng)費使用不靈活
首先，部分科研人員憑主觀經(jīng)驗編制預(yù)算，基本沒有標準依據(jù)，沒有預(yù)算審核論證，而科研單位則比較重視科研項目的數(shù)量和規(guī)模，忽視對科研預(yù)算經(jīng)費的管理，導(dǎo)致項目預(yù)算不能全面真實地反映課題經(jīng)費的成本支出。
其次，科研經(jīng)費“有錢花不出去”的現(xiàn)象仍存在。項目主管部門往往根據(jù)自身科研資金的充足與否來確定下?lián)芟嚓P(guān)科研項目經(jīng)費的多少，極少從科研項目的實際出發(fā)經(jīng)過調(diào)研、論證確定撥付經(jīng)費，造成了部分科研項目資金冗余，項目結(jié)項后仍有大量剩余資金。
此外，科研經(jīng)費在使用過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分科研單位對科研經(jīng)費的管理寬松，沒有明確使用標準和辦法，沒有限制支出的范圍，導(dǎo)致經(jīng)費在使用過程中存在經(jīng)費支出不及時，部分經(jīng)費開支原始憑證及相關(guān)資料不完整，反映的支出事項與項目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。
通過這些改革措施，我們有望激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，加強科技創(chuàng)新能力，為我國科技事業(yè)的發(fā)展注入新的動力。如今世界經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟政治格局也復(fù)雜多變，更需要我們主動開發(fā)，擴大開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)科技自立自強。在這樣的背景下，更需要我們對科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持開放態(tài)度，加強開放和合作。而中央深改委出臺意見給予科研人員良好的科研環(huán)境，持續(xù)激發(fā)科研創(chuàng)新潛力，其意義非常重大。
革新之路需要各界落實
為了確保意見的有效實施，需要各界共同努力。在這個過程中，地方政府和高?？蒲袡C構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實施細則和政策措施，以確保改革試點在地方層面得到有效推進。建立科技創(chuàng)新的支持體系，提供科研項目的資金支持、場地資源和基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和條件。同時，高?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)積極參與改革過程，根據(jù)自身實際情況制定相應(yīng)的薪酬制度改革方案，并加強與地方政府的協(xié)作與配合，共同推動改革試點的順利實施。高?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)鼓勵和支持教師和科研人員參與實際科技項目的研發(fā)，推動科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
政策制定和考核評價也需要形成合力。改革措施應(yīng)與相關(guān)的政策、評價和考核機制相結(jié)合，形成統(tǒng)一的推動力量。應(yīng)加強政策制定與實施的銜接，確保改革的政策措施與考核評價體系相互配套、相互促進。建立科研項目的評估機制，科學(xué)評價科研人員的績效和貢獻，并根據(jù)評估結(jié)果進行激勵和引導(dǎo)，使其能夠真正反映人才的價值和能力。應(yīng)加大對科研機構(gòu)的資金支持力度，提供穩(wěn)定的研究經(jīng)費，鼓勵科研人員開展具有長期影響力和戰(zhàn)略性意義的科研項目。
此外，各界應(yīng)更加開放和包容地對待科研人員，給予他們充分的自主權(quán)和專業(yè)發(fā)展空間。尊重科研人員的專業(yè)知識和創(chuàng)新思維，提供良好的科研環(huán)境和支持，鼓勵他們敢于探索、創(chuàng)新，為科技進步做出更大貢獻。社會各界應(yīng)加強與科研人員的交流和合作，組織專題研討會、學(xué)術(shù)論壇等活動，促進科研成果的交流和共享。同時，應(yīng)該建立健全的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，確?？蒲腥藛T的創(chuàng)新成果得到合理的保護和回報，激勵他們更加積極地參與科研工作。
總而言之，只有各界共同努力，加強落實改革試點的各項要求，才能推動高等學(xué)校和科技院所薪酬制度的革新之路取得實質(zhì)性成果。通過多方合作和共同努力，我們將為培養(yǎng)更多優(yōu)秀科研人才，推動科技創(chuàng)新和社會進步做出重要貢獻。這需要政府、地方政府、高?？蒲袡C構(gòu)、科研人員、產(chǎn)業(yè)界、社會各界以及教育界的緊密合作和支持，共同推動革新之路的持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新和社會繁榮而努力。只有通過全社會的共同努力，我們才能建立起更加公正、有效的科研體制，為科技進步和社會發(fā)展鋪就堅實的基礎(chǔ)。
