今年是《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）簽署二十周年。2002年，中國(guó)與東盟各國(guó)政府代表在柬埔寨金邊簽署《宣言》。作為中國(guó)與東盟國(guó)家在地區(qū)層面處理南海問題的首份政治文件，這份宣言意義重大。它不僅凝聚了地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海穩(wěn)定的政治共識(shí)，指明了通過對(duì)話協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的基本路徑，提升了中國(guó)和東盟國(guó)家的政治互信，也為南海構(gòu)建持久和平、合作共贏、規(guī)則治理的海洋秩序提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。
回顧過去的二十年，南海地區(qū)局勢(shì)雖受到各種干擾，南海問題國(guó)際化和復(fù)雜化程度亦不斷上升，但當(dāng)事國(guó)之間的海上摩擦在《宣言》框架下得到妥善解決，迄今為止未爆發(fā)嚴(yán)重的國(guó)際沖突。2016年菲律賓“南海仲裁案”直接挑戰(zhàn)《宣言》第四條關(guān)于由直接有關(guān)國(guó)家通過友好磋商和談判以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議的規(guī)定，引起了地區(qū)局勢(shì)緊張，南海和平穩(wěn)定受到擾亂。但不久之后，中國(guó)與東盟國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表關(guān)于全面有效落實(shí)《宣言》的聯(lián)合聲明，重申《宣言》在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用，促使南海問題重回正軌。事實(shí)證明，南海爭(zhēng)議盤根錯(cuò)節(jié)，不是一朝一夕能夠解決的，當(dāng)事國(guó)只有堅(jiān)持《宣言》所確定的政治共識(shí)和解決路徑，才能有效管控分歧，維護(hù)好南海和平與安寧。
《宣言》的簽署和落實(shí)有力地提升了中國(guó)和東盟國(guó)家的政治互信，為中國(guó)東盟關(guān)系深入發(fā)展并全面升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！缎浴返倪_(dá)成和簽署本身就是中國(guó)與東盟國(guó)家建立互信的重要舉措之一，是中國(guó)東盟關(guān)系不斷發(fā)展成熟的真實(shí)寫照?！缎浴分兴_立的宗旨、目標(biāo)、原則和路徑，深刻反映了中國(guó)和東盟國(guó)家為管控分歧進(jìn)行自我克制和行為約束的規(guī)則意識(shí)和政治智慧。多年來中國(guó)和東盟國(guó)家堅(jiān)決維護(hù)《宣言》的權(quán)威性，積極推動(dòng)《宣言》落實(shí)，使《宣言》的政治約束力和規(guī)范性得以延續(xù)和鞏固。
《宣言》為中國(guó)和東盟國(guó)家開展海上務(wù)實(shí)合作提供了重要平臺(tái)?！缎浴访鞔_提出在爭(zhēng)議解決之前，各方本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括在海洋環(huán)保、海洋科研、海上航行和通道安全、海上搜救、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。多年來，中國(guó)和東盟國(guó)家在落實(shí)《宣言》框架下，取得了眾多合作成果：達(dá)成了環(huán)保合作領(lǐng)導(dǎo)人宣言，建立了應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)，推動(dòng)在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》，舉辦了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測(cè)、海洋科學(xué)研究、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作等一系列研討、培訓(xùn)和推演項(xiàng)目。
2013年，中國(guó)和東盟國(guó)家正式啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，這是地區(qū)國(guó)家在《宣言》基礎(chǔ)上，邁向南海規(guī)則治理和海上秩序構(gòu)建的關(guān)鍵一步。近十年來，中國(guó)和東盟國(guó)家為推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商付出了大量努力，取得了積極進(jìn)展。2017年各方達(dá)成“準(zhǔn)則”框架，進(jìn)一步表明了中國(guó)和東盟國(guó)家管控南海爭(zhēng)議、緩和南海局勢(shì)、積極推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商意愿和決心。這之后，各方順利啟動(dòng)“準(zhǔn)則”案文磋商，并在新冠疫情暴發(fā)以來，繼續(xù)以靈活務(wù)實(shí)方式推進(jìn)磋商進(jìn)程。從《宣言》到“準(zhǔn)則”，各方共同的愿景是要將《宣言》所確立的行為規(guī)則進(jìn)一步具體化、規(guī)范化，使之更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效，使之成為《宣言》的加強(qiáng)版和升級(jí)版。“準(zhǔn)則”磋商的繼續(xù)推進(jìn)，將有助于為世界樹立起即便存在主權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事國(guó)仍能保持克制和務(wù)實(shí)合作、并通過規(guī)則治理來管控南海爭(zhēng)議的成功典范。
中國(guó)作為南海當(dāng)事國(guó)和地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)，始終堅(jiān)持《宣言》作為南海和平穩(wěn)定之錨的重要作用，積極、有效、主動(dòng)地落實(shí)《宣言》，努力推動(dòng)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，為地區(qū)國(guó)家提供公共產(chǎn)品和海上務(wù)實(shí)合作條件。著眼未來，中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)以《宣言》簽署二十周年為契機(jī)，從南海地區(qū)二十年的和平、合作和發(fā)展繁榮中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)，堅(jiān)持《宣言》的精神和原則，正確看待分歧，堅(jiān)決排除干擾，以和平方式管控分歧，以規(guī)則治理共建秩序，共同推動(dòng)南海成為和平、友誼、合作之海。
（作者系外交學(xué)院亞洲研究所副研究員、邊海治理研究中心主任 吳琳）
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