美國政府召開蓄謀已久的所謂“全球民主峰會”，這是美國組建“民主國家同盟”計劃的重頭戲。在選擇邀請對象時，美國政府煞費(fèi)苦心，一些符合美式民主標(biāo)準(zhǔn)的國家，因?yàn)閷γ狸P(guān)系不佳而未受邀請；但有些亦步亦趨者即使不達(dá)標(biāo)，也成為這次峰會的座上賓?？梢哉f，拜登政府完全是根據(jù)對美關(guān)系的親疏來決定向誰拋出橄欖枝的。而中國臺灣地區(qū)也在受邀名單上，其背景就更不簡單。
臺灣既不是一個國家，也不是一個國際組織，按理不應(yīng)該成為受邀對象。結(jié)合美國政府相關(guān)人員的表態(tài)和當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，可以看出拜登政府邀請臺灣地區(qū)派員參會，主要有這樣幾方面考慮：
一是在承認(rèn)兩岸同屬一個中國的口號下，刻意對兩岸區(qū)別對待，一方面不斷指責(zé)大陸“缺乏民主”“侵犯人權(quán)”，另一方面盛贊臺灣地區(qū)取得了非凡的“民主進(jìn)步”，并通過邀請臺灣地區(qū)而不邀請大陸參會的方式，對外凸顯并放大兩岸制度的不同；同時推動臺灣地區(qū)與110多個受邀對象同臺出現(xiàn)，暗示臺灣地區(qū)的民主進(jìn)步得到公認(rèn)，進(jìn)一步反襯出大陸的“不民主”；還希望就此對外證明，中國人完全可以照搬西方的民主模式并取得“成功”，而大陸拒絕西方民主，就是主動與民主為敵。
二是在臺灣當(dāng)局與大陸積極對抗的現(xiàn)狀下，通過此舉來聲援臺灣當(dāng)局。當(dāng)前蔡英文當(dāng)局不斷制造分裂，加強(qiáng)對美合作，兩手并用挑釁一中原則。美方雖然聲稱不支持臺灣獨(dú)立，但同時也不接受大陸維護(hù)國家統(tǒng)一的舉措，甚至認(rèn)為是大陸在對臺進(jìn)行挑釁。因此，美方正在想方設(shè)法提升對臺支持力度，除了增進(jìn)交流、繼續(xù)軍售、加強(qiáng)合作以外，美國還希望在政治和道義上對臺提供支持。積極邀請臺灣地區(qū)出席所謂“民主峰會”，就是要對外發(fā)出一個信號，即美國認(rèn)同臺灣的體制，支持其按照自身的政治設(shè)想謀劃未來。
三是鑒于臺灣地區(qū)加入國際組織困難重重，美國竭力幫助臺灣擴(kuò)大在國際上的能見度和參與度。“民主峰會”不是正規(guī)的國際機(jī)制，卻可以提供露臉平臺，美國利用主辦者的身份邀請臺灣出席，就是要為其拓展國際生存空間做出實(shí)實(shí)在在的努力，幫助臺灣利用多邊場合對外展示自己的民主化“魅力”，為其與更多國家交流合作創(chuàng)造條件。
總的來看，隨著中美對抗的日趨激化，美國政府會越來越多的利用其手中的“臺灣牌”來對華施壓，邀請臺灣參會只是手段之一。不過，臺灣終歸只是美國手里的一張牌，必須服務(wù)于美國的國家利益，臺灣地區(qū)的民主化程度也不是美國的核心關(guān)注，拜登政府真正看中的，還是其充當(dāng)麻煩制造者的能力，所謂“民主國家典范”的頭銜只是一個幌子而已。
（作者系中國社科院美國所政治研究室副主任、研究員 劉衛(wèi)東）
