10月4日，日本自民黨新總裁岸田文雄順利當(dāng)選日本第100任首相，由此日本開始進(jìn)入“岸田時(shí)代”。岸田的當(dāng)選實(shí)際上是自民黨派閥政治邏輯和民意邏輯雙重復(fù)雜互動(dòng)的產(chǎn)物。
通過透視新內(nèi)閣的成員結(jié)構(gòu)，并結(jié)合10月8日岸田首相首次發(fā)表的施政演說，可以看出岸田內(nèi)閣與以往相比具有以下三個(gè)方面新的變化。
其一，啟用“新生代”。岸田內(nèi)閣成員包括21名（岸田首相、20名內(nèi)閣大臣），其中有13人是第一次當(dāng)選大臣，如此大規(guī)模地安排“新人”入閣，是最近20年來日本內(nèi)閣更替和改造中少有的現(xiàn)象。新內(nèi)閣成員中60歲以下的有9人，特別是的小林鷹之（新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)安全保障大臣）、牧島花蓮（數(shù)字化大臣）、堀內(nèi)詔子（疫苗大臣）等均為僅當(dāng)選3次眾議員的新生代。岸田吸納年輕人進(jìn)入內(nèi)閣的原因：一是其為兌現(xiàn)競選總裁時(shí)的承諾，進(jìn)而展示自己是“守信者”；二是旨在刷新國民對(duì)于自民黨暮氣沉沉的既有印象；三是顯示岸田有意培植新生力量的積極姿態(tài)。
其二，增設(shè)新職務(wù)?！敖?jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣”是日本歷屆內(nèi)閣中，第一次設(shè)立的專職大臣職位，主要負(fù)責(zé)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目、技術(shù)的審批，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全問題，審核技術(shù)出口，管控外資企業(yè)在日本的投資與合資，其管理權(quán)限可以涉及到其他中央省廳。今年46歲的小林鷹之被任命為“經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣”，此前，小林曾在安倍第三次內(nèi)閣中出任防衛(wèi)大臣政務(wù)官。日本增設(shè)的目的實(shí)際上是要研究日本如何獲得“經(jīng)濟(jì)與安全”這兩個(gè)方面的利益最大化問題。其實(shí)，輿論界也普遍認(rèn)為該部門就是一個(gè)專門與美國一起對(duì)付中國的日本中央政府機(jī)構(gòu)，甚至可以簡稱“綜合對(duì)華部”，這對(duì)中日關(guān)系或?qū)a(chǎn)生沖擊。
其三，提出新理念。10月8日，岸田在首次施政演說中，提出要實(shí)現(xiàn)“新資本主義”的理念，重申提倡保護(hù)中產(chǎn)階層。新理念的提出不僅意味著他要告別近年來盛行的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)。事實(shí)上，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管把日本經(jīng)濟(jì)從谷底拉上了增長的道路，取得了一定的成效。但是，日本國民并沒有感受到安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來的好處，造成貧富差距拉大、整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)撕裂的狀態(tài)。岸田提出實(shí)現(xiàn)“新資本主義”的理念也是對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正甚至替代。
當(dāng)然，岸田內(nèi)閣中的“新變化”最終目標(biāo)實(shí)質(zhì)上也是要解決“老問題”。當(dāng)前，從內(nèi)政而言，岸田內(nèi)閣面臨著諸多亟需決的諸如“作為國難的少子化問題”、“新冠疫情管控問題”、“增長模式與利益分配問題”、“社會(huì)分化加劇問題”以及“11月份的眾議院選舉”與“明年7月的參議院選舉”等。從外交層面而言，岸田內(nèi)閣也面臨著諸多難題，特別是其對(duì)華政策選擇上亟需要尋求一種能契合新時(shí)代要求的外交路線。
一般情況下，人們往往認(rèn)為“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，但外交在某種程度上與內(nèi)政還具有互補(bǔ)關(guān)系與互動(dòng)關(guān)系，“內(nèi)政失分”可以用“外交得分”來彌補(bǔ)。岸田內(nèi)閣如何在中美對(duì)立激化的背景下處理中日關(guān)系，不僅影響到亞洲乃至世界的和平、穩(wěn)定、繁榮，也關(guān)涉到岸田內(nèi)閣的在內(nèi)政上能否達(dá)到施政目標(biāo)。理論上，目前岸田內(nèi)閣在對(duì)華政策上具有三個(gè)行為選項(xiàng)：選項(xiàng)一是改善對(duì)華關(guān)系，構(gòu)建“友好型的中日關(guān)系”；選項(xiàng)二是全方位制衡中國，構(gòu)建“對(duì)抗型的中日關(guān)系”；選項(xiàng)三是繼承和發(fā)展安倍路線，構(gòu)建“穩(wěn)定型的中日關(guān)系”。
從岸田的性格偏好、派閥政治、同盟約束等邏輯條件而言，岸田內(nèi)閣未來的對(duì)華政策的行為選擇上不會(huì)出現(xiàn)“選項(xiàng)一”與“選項(xiàng)二”，而應(yīng)該是“選項(xiàng)三”。
其一，從性格偏好角度而言，岸田具有長期的從政經(jīng)驗(yàn)，是自民黨內(nèi)的穩(wěn)健派。岸田曾任日本外務(wù)大臣、政務(wù)調(diào)查會(huì)長等職務(wù)，9次當(dāng)選眾議院廣島1區(qū)議員。在外交方面，岸田曾于第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期，擔(dān)任4年半外務(wù)大臣，對(duì)時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬訪問廣島、日韓慰安婦協(xié)議達(dá)成起到了推動(dòng)作用。岸田也是“宏池會(huì)”的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，具有“注重經(jīng)濟(jì)”的 “宏池基因”。“宏池會(huì)”的出身決定了岸田不可能完全顛覆“鴿派”理念。不過，在對(duì)華態(tài)度上，岸田曾稱，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)成為“中美對(duì)峙”的前線，臺(tái)海問題將成為接下來的大問題。另一方面，岸田文雄也強(qiáng)調(diào)同中國的對(duì)話十分重要，應(yīng)該構(gòu)建“穩(wěn)定的中日關(guān)系”。可見，從性格偏好及其政治主張而言，岸田在未來的對(duì)華政策中將會(huì)選擇“選項(xiàng)三”。
其二，從派閥政治角度而言，岸田當(dāng)選自民黨總裁是派閥力學(xué)運(yùn)行的結(jié)果。自民黨政治的重要特點(diǎn)是“派閥政治”、“黨中有派”。而且，國會(huì)議員不是根據(jù)政策理念、政治主張來組合彼此的關(guān)系，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)利益、比如說選舉資源的獲取來建立彼此的關(guān)系。岸田如果沒有細(xì)田派、麻生派、竹下派等派閥的支持，是不可能順利當(dāng)選總裁的。人事安排上，新任自民黨干事長的甘利明、政調(diào)會(huì)長的高市早苗，擔(dān)任內(nèi)閣官房長官的松野博一，都是屬于安倍主導(dǎo)的細(xì)田派。此外，防衛(wèi)大臣岸信夫?yàn)榘脖兜陌埽?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一為安倍親信。顯然，上述安排一方面體現(xiàn)了岸田平衡派閥的意圖，另一方面也意味著仍未擺脫安倍晉三和麻生太郎的影響。
換言之，岸田內(nèi)閣在內(nèi)政外交上都會(huì)受到派閥政治以及保守勢力的牽制。同樣，在對(duì)華政策選擇上，岸田內(nèi)閣不可能完全簪越安倍內(nèi)閣時(shí)期具有“政冷經(jīng)熱”特點(diǎn)的對(duì)華政策，同時(shí)也不能采用零和博弈的方式全面抗衡中國。岸田在繼承安倍對(duì)華外交政策之余，也將會(huì)體現(xiàn)自身的特色，即連續(xù)性和變革性的平衡與協(xié)調(diào)。岸田本人恐怕也不想讓被民眾認(rèn)為自己是“長著岸田面孔的安倍內(nèi)閣”。
其二，從同盟角度而言，日美同盟的框架在一定程度上約束了日本的外交空間。美國政府試圖通過強(qiáng)化同盟戰(zhàn)略在中國東部打造一個(gè)包圍圈，進(jìn)而制衡中國。在此背景下，日本對(duì)華政策的自主性空間相對(duì)矮窄，而且作為同盟國，有配合美國對(duì)華戰(zhàn)略的需要。然而，對(duì)日本而言，中國是日本的第一大貿(mào)易國，中日經(jīng)濟(jì)相互依存度很高，如果選擇與中國徹底脫鉤不僅會(huì)損害自身利益，也是不明智之舉。其實(shí)，戰(zhàn)后日本外交是由聯(lián)合國外交、日美同盟和亞洲外交等三大支柱構(gòu)成的。如果僅僅強(qiáng)化日美同盟，則意味著岸田外交只有繼承而沒有創(chuàng)新。岸田在其執(zhí)政期間，如果能夠構(gòu)建出“穩(wěn)定型的中日關(guān)系”，則就會(huì)在黨內(nèi)和民意上都加分。
綜上，上述三個(gè)要素是左右岸田對(duì)華政策選擇的邏輯條件。囿于三個(gè)邏輯條件的互動(dòng)與媾和，“選項(xiàng)一”不可能是岸田內(nèi)閣的選擇，因此短期內(nèi)中日關(guān)系也難以回到2012年前的狀態(tài)。當(dāng)然，從目前而言，日本也不具備與中國進(jìn)行全方位對(duì)抗的邏輯條件，因此岸田內(nèi)閣在對(duì)華政策上也不會(huì)是“選項(xiàng)二”。事實(shí)上，日本與中國共同構(gòu)建契合新時(shí)達(dá)要求的、穩(wěn)定的中日關(guān)系，才是岸田內(nèi)閣對(duì)華政策的應(yīng)然選項(xiàng)、也是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。
（作者尹曉亮為南開大學(xué)教授）
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