新京報(bào)訊（記者 陳琳）浦東再次迎來了高光時(shí)刻。
7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。
《意見》支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，將作為更高水平改革開放的試驗(yàn)田，對(duì)相關(guān)政策和創(chuàng)新制度先行先試與壓力測(cè)試。
浦東引領(lǐng)區(qū)，將“引領(lǐng)”什么？為什么是浦東？在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，特殊在哪兒？浦東要率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，包括哪些方面？新京報(bào)記者對(duì)話中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。
他表示，《意見》從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)浦東的支持力度前所未有。比如賦予浦東“先行立法、變通立法”兩個(gè)權(quán)利，可以說是法律上給予了浦東制度性創(chuàng)新的“尚方寶劍”。
浦東將“引領(lǐng)”什么？
新京報(bào)：中央支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，你認(rèn)為，浦東“引領(lǐng)區(qū)”將引領(lǐng)什么？
魏建國(guó)：“引領(lǐng)區(qū)”前面的形容詞，是“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，我個(gè)人認(rèn)為，浦東的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。其次，是現(xiàn)代化城區(qū)的引領(lǐng)。今后已不再是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。我們現(xiàn)在正在布局的幾大城市群，比如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等，有各自不同的分工。我認(rèn)為浦東將引領(lǐng)現(xiàn)代化城區(qū)的建設(shè)。第三，是引領(lǐng)現(xiàn)代化的治理。浦東應(yīng)成為體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與治理能力的集大成者。
我們看到，《意見》也提出了明確的目標(biāo)：到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范。
新京報(bào)：你認(rèn)為，在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期提出支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，有什么特殊意義？
魏建國(guó)：今年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來了百年華誕，中華大地實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面小康社會(huì)建成，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
此時(shí)，提出支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，我認(rèn)為，它的重大意義有兩個(gè)，一是我們?cè)谙虻诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)候，將有一個(gè)“進(jìn)軍號(hào)”：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，從浦東開始。
第二，同賦予深圳的改革不一樣，浦東的基因更傾向于“開放”，這不是一般的市場(chǎng)開放，也不是門戶開放，而是更高水平的制度開放，從以往的市場(chǎng)開放要紅利轉(zhuǎn)向從更科學(xué)的現(xiàn)代化制度要紅利，從而為下一步深層次改革提供途徑和時(shí)間表。
為什么是浦東？
新京報(bào)：之前，海南已提出要“爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例”，深圳提出要“建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”。這次中央提出支持浦東新區(qū)打造“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”，那么，為什么是浦東？
魏建國(guó)：可以說，1990年黨中央、國(guó)務(wù)院作出開發(fā)開放上海浦東的決策，這是中央打出的一張“王牌”。鄧小平曾表示：浦東開發(fā)晚了，但我相信可以后來者居上。他說過，深圳的開放是面對(duì)著香港的，珠海的開放是面對(duì)著澳門的，廈門的開放是面對(duì)著臺(tái)灣的，而上海浦東的開發(fā)開放是面對(duì)世界的。經(jīng)過31年的發(fā)展，浦東在一片農(nóng)田上建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，成為我國(guó)改革開放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。
浦東在金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、開放等方面均處在全國(guó)前列。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位毋庸置疑，31年前浦東開發(fā)開放把這張“王牌”打出去，就是因?yàn)樯虾＿@座城市具有金融的基因。這次《意見》把金融提高到“增強(qiáng)全球資源配置能力，構(gòu)建新發(fā)展格局”這樣的高度，也明確要將浦東打造成全球資源配置的功能高地，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)浦東支持力度前所未有。
我曾說過，未來5年，長(zhǎng)三角地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)消費(fèi)上的突破，并將引領(lǐng)中國(guó)在世界未來的消費(fèi)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)GDP占全國(guó)的四分之一，出口占全國(guó)的三分之一，投資和研發(fā)在全國(guó)占三分之一，“雙一流”大學(xué)的數(shù)量在全國(guó)占四分之一。
如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)作是一條巨龍，那么上海就是龍頭，浦東是龍眼，有了火眼金睛，龍頭才能昂起未來，龍身才能舞起來，一出時(shí)代的大戲才能唱起來。
新京報(bào)：你認(rèn)為，浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，和之前海南提出的“爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例”，深圳提出的“創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”有什么不同？
魏建國(guó)：我認(rèn)為，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行示范區(qū)、城市范例，到浦東引領(lǐng)區(qū)，這是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)“排兵布陣”，它們的方向、途徑都是一致的，但它們的歷史重任不一樣，解決問題的方案也不一樣。
這種“排兵布陣”，就像一個(gè)雁陣。浦東要起到的作用，包含但不限于“先行示范區(qū)”和“城市范例”，最重要的是帶動(dòng)和引領(lǐng)。
制度創(chuàng)新的“尚方寶劍”
新京報(bào)：我們注意到，《意見》提出，從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有什么特點(diǎn)？浦東建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制有哪些優(yōu)勢(shì)？
魏建國(guó)：從世界經(jīng)濟(jì)全局來看，新科技革命正帶來經(jīng)濟(jì)全球化、世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要素開放，是將土地、資金、人力、信息、服務(wù)等攪動(dòng)起來，達(dá)到最佳配置，這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)落后了?，F(xiàn)在的目標(biāo)是制度的開放，怎么辦？就是習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的：要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。
開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)鍵是兩個(gè)字“開放”。只有開放以后，才能進(jìn)一步發(fā)展、倒逼改革。
開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，其內(nèi)涵就是要盡快建立一個(gè)以市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化為主的新經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)就是要打造最佳的營(yíng)商環(huán)境，更好地吸引外資，推動(dòng)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局的形成，從而在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，再造2至3個(gè)上海，在新時(shí)代下為全國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。
浦東建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，我認(rèn)為從歷史上就有非常好的條件。上?？梢哉f是中國(guó)最早開放的地區(qū)，這里是曾經(jīng)的十里洋場(chǎng)、冒險(xiǎn)家的樂園；它也是中國(guó)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，我還記得2013年9月29日參加了上海自貿(mào)區(qū)的掛牌。在首屆進(jìn)博會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在講話中提到，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。這些都說明，上海每次都在歷史的節(jié)點(diǎn)上有著很重要的任務(wù)。
此次《意見》也給浦東先行立法、變通立法兩個(gè)權(quán)利，可以說是法律上給予了浦東制度性創(chuàng)新的“尚方寶劍”，因此在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，浦東應(yīng)該摸索出整套的、可復(fù)制的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
新京報(bào)：《意見》提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。這個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，特殊在哪里？
魏建國(guó)：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來講，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)際上就是帶有自由貿(mào)易港性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，即在這個(gè)區(qū)域，實(shí)施境內(nèi)關(guān)外一整套的全面開放的做法。全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是一塊大的“試驗(yàn)田”，從關(guān)稅開始，采用新的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)包括貿(mào)易自由、貨物/數(shù)據(jù)自由、人員流動(dòng)自由、貨幣資金自由、投資自由這5個(gè)自由流動(dòng)。
這就需要我們從頂層設(shè)計(jì)開始，對(duì)標(biāo)全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易港，從零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘開始，即要讓它達(dá)到且遠(yuǎn)超過歷史上和近代史上其他自由港的功能。從自由貿(mào)易港的貨物和投資兩項(xiàng)功能，上升到經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、科技、創(chuàng)新等各方面。
此外，也是很重要的一點(diǎn)，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，特殊在它對(duì)企業(yè)有更大的吸引力和創(chuàng)造力，也使得這個(gè)區(qū)域有更大的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
拿出“中國(guó)方案”
新京報(bào)：《意見》提出，在浦東率先構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”，這個(gè)如何理解？
魏建國(guó)：疫情過后，我們將迎來新的全球化。而新的全球化又面臨著當(dāng)前美國(guó)霸權(quán)主義、單邊主義，以及下一步WTO的建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)時(shí)候，我們一定要能夠提供一些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。比如說在中國(guó)發(fā)展很好的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付，再比如說跨境電商這種外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等，都需要我們來提供規(guī)則和體系。浦東要率先構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”，就是賦予浦東一個(gè)制定全球規(guī)則，拿出中國(guó)智慧、中國(guó)方案的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的很好的機(jī)會(huì)。
在這一點(diǎn)上，我認(rèn)為浦東應(yīng)該走在前面，在率先構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系”方面，它的任務(wù)也是非常重的，可以說它是一個(gè)“排頭兵”，要起到一個(gè)更高水平改革開放的“開路先鋒”的作用。
新京報(bào)：你認(rèn)為，浦東要打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，目前還有哪些短板？
魏建國(guó)：有人問過我，浦東到底有哪些短板，有哪些軟肋？有人說缺少政策，有人說缺少資金、人才，我不太同意。中央已經(jīng)給了政策，上海也不缺少資金，上海周邊也集聚了很多人才。
我覺得浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，缺的就是兩個(gè)字：“理念”。上海要有這樣的準(zhǔn)備，理念要超前，要拿出上海人特有的精明，站在這場(chǎng)大潮前面，謀劃未來，排兵布陣，把上海不僅放在全國(guó)更是放在全球來考慮。這是需要雄才大略，需要?dú)馔躺胶樱枰枷牒椭腔鄣摹?/p>
我記得小時(shí)候?qū)W過海涅的一句話：“思想先于行動(dòng)，猶如閃電，永遠(yuǎn)先于雷鳴之前”。只要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于承擔(dān)新時(shí)代黨中央國(guó)務(wù)院交給上海的光榮歷史重任，那么浦東必將引領(lǐng)中國(guó)又一次改革開放創(chuàng)新的大潮。我堅(jiān)信上海能做到，而且能做得更好。
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