拜登政府執(zhí)政以來(lái)展現(xiàn)了明顯不同于特朗普政府的用人思路，在諸多重要崗位上更傾向于啟用具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員，重回美國(guó)的“精英政治”傳統(tǒng)。就涉及中國(guó)的諸多政府崗位而言，拜登政府的相關(guān)人事任命多數(shù)均已到位，其中國(guó)團(tuán)隊(duì)不僅“精英政治”色彩明顯，還呈現(xiàn)了年輕化的突出特點(diǎn)。例如，三名直接負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的國(guó)家安全委員會(huì)官員勞拉·羅森博格（Laura Rosenberger）、杜如松（Rush Doshi）、朱利安·格維茨（Julian Gewirtz）均為“80后”；國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的高級(jí)顧問(wèn)米拉·拉普·胡珀（Mira Rapp-Hooper）生于1984年；國(guó)防部長(zhǎng)中國(guó)事務(wù)特別助理、“中國(guó)工作組”組長(zhǎng)埃利·拉特納（Ely Ratner）生于1970年代末，等等。如此眾多的新一代政治精英進(jìn)入政府，主導(dǎo)對(duì)華政策的具體執(zhí)行，彰顯了美國(guó)對(duì)華政策領(lǐng)域開(kāi)始呈現(xiàn)新一輪的代際更替，也勢(shì)必對(duì)美國(guó)的中國(guó)觀和對(duì)華戰(zhàn)略選擇帶來(lái)新的長(zhǎng)期性影響。
與美國(guó)老一代的中國(guó)問(wèn)題政策官員和學(xué)者相比，美國(guó)新一代政治精英在成長(zhǎng)背景、對(duì)華交往、關(guān)注重點(diǎn)等方面有著一些新特點(diǎn)。從成長(zhǎng)背景看，美國(guó)新一代政治精英成長(zhǎng)于國(guó)際格局由“單極獨(dú)霸”向“一超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的背景之下，更是中美實(shí)力對(duì)比不斷接近的見(jiàn)證者。就美國(guó)實(shí)力地位的演變而言，新一代人生于美國(guó)霸權(quán)的輝煌時(shí)期，但更多經(jīng)歷了“9·11”事件對(duì)美國(guó)本土安全的重大沖擊，目睹了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及2008年金融危機(jī)對(duì)美國(guó)政經(jīng)實(shí)力和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的損耗，近些年又面臨著中國(guó)持續(xù)發(fā)展對(duì)美國(guó)地位產(chǎn)生的長(zhǎng)期性影響。這些重大歷史事件成為近20年美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略辯論和政策演進(jìn)的基本時(shí)代背景，也不可避免對(duì)美國(guó)新一代政治精英的世界觀、政策傾向產(chǎn)生了重要影響。如何認(rèn)識(shí)不斷變化的世界形勢(shì)，美國(guó)應(yīng)該如何因應(yīng)變化維系自身地位，成為這一代美國(guó)政治精英不得不面對(duì)和思考的問(wèn)題。也因如此，相較于老一輩人，新一代對(duì)于中國(guó)作為美國(guó)“挑戰(zhàn)者”、“競(jìng)爭(zhēng)者”乃至“對(duì)手”的認(rèn)知更為清晰明確。
從對(duì)華交往的軌跡看，美國(guó)新一代政治精英普遍有著多年的對(duì)華接觸經(jīng)歷，對(duì)中國(guó)的直觀感受較之老一輩人更加豐富、多元。諸如杜如松、格維茨等人很早就將中國(guó)問(wèn)題納入個(gè)人成長(zhǎng)的視野之中，將中國(guó)研究作為個(gè)人學(xué)業(yè)的主要領(lǐng)域，得到美國(guó)資深中國(guó)問(wèn)題專家的指點(diǎn)，也通常具有在中國(guó)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)或工作的實(shí)踐經(jīng)歷。作為中美兩國(guó)社會(huì)聯(lián)系日益緊密的受益者，這一代人對(duì)于中國(guó)的認(rèn)識(shí)、對(duì)于中美關(guān)系復(fù)雜性的理解，不僅受到美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略變化的影響，更加源于其基于自身經(jīng)歷的見(jiàn)解。兩國(guó)關(guān)系的演進(jìn)疊加個(gè)人經(jīng)歷的直觀感受，共同塑造了新一代美國(guó)政治精英的中國(guó)觀。
從其對(duì)中國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)看，美國(guó)新一代政治精英更多基于現(xiàn)實(shí)議題的專業(yè)化角度來(lái)觀察中國(guó)，中美圍繞具體議題的互動(dòng)成為他們研判中國(guó)行為和發(fā)展趨勢(shì)的重要“依據(jù)”。美國(guó)老一代的“中國(guó)通”往往基于對(duì)中國(guó)歷史、文化以及中美互動(dòng)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，形成其對(duì)中國(guó)的基本觀感。而自21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)學(xué)界和戰(zhàn)略界對(duì)于中國(guó)的研究呈現(xiàn)了明顯的專業(yè)化趨勢(shì)，尤其是隨著中美之間圍繞具體國(guó)際熱點(diǎn)（例如朝核問(wèn)題）、功能性議題（例如網(wǎng)絡(luò)安全、海洋問(wèn)題等）的博弈增多，美國(guó)新一代政治精英對(duì)中國(guó)的研究和關(guān)注也逐步“議題化”，傾向于“從微觀問(wèn)題來(lái)解剖中國(guó)行為”。例如，米拉·拉普·胡珀長(zhǎng)期關(guān)注南海問(wèn)題，并基于該問(wèn)題形成中國(guó)尋求“改變地區(qū)秩序現(xiàn)狀”觀點(diǎn)；勞拉·羅森博格關(guān)注新技術(shù)發(fā)展對(duì)信息傳播的影響，關(guān)注所謂“中國(guó)對(duì)外輿論攻勢(shì)”；杜如松則長(zhǎng)期關(guān)注中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。這些人的中國(guó)觀因此也更加基于“現(xiàn)實(shí)中國(guó)”、基于現(xiàn)實(shí)的中美關(guān)系議題，而非單純基于中國(guó)歷史或文化，來(lái)看待中國(guó)行為、判斷中國(guó)意圖。
美國(guó)新一代政治精英的上述特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致新的對(duì)華政策偏好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們的看法在某種程度上也預(yù)示著美國(guó)對(duì)華政策的發(fā)展趨勢(shì)。首先，“美國(guó)對(duì)華政策的根基始于國(guó)內(nèi)”，成為美國(guó)新一代政治精英的普遍看法。新一代人見(jiàn)證了美國(guó)霸權(quán)地位的起伏，近距離觀察美國(guó)近年來(lái)的對(duì)華政策辯論，雖然年輕資淺，但愿從戰(zhàn)略視角思考對(duì)華關(guān)系。他們信奉“外交政策始自國(guó)內(nèi)”理念，認(rèn)為對(duì)華政策應(yīng)“以美國(guó)的實(shí)力地位為基礎(chǔ)”，而不應(yīng)單純聚焦于遏制打壓中國(guó)的發(fā)展。因而，他們主張首要任務(wù)是“重建美國(guó)實(shí)力與影響力的根基”，通過(guò)自身實(shí)力的強(qiáng)化、同盟關(guān)系的重塑、重返國(guó)際體系等彰顯“美國(guó)回歸”的舉措，打消外界關(guān)于“美國(guó)衰落”的判斷。這些認(rèn)知目前是美國(guó)戰(zhàn)略界的多數(shù)共識(shí)，也反映了拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指針》、布林肯首次外交政策講話的基本思路。
其次，“全面競(jìng)爭(zhēng)”理念已經(jīng)深深嵌入美國(guó)新一代政治精英的對(duì)華戰(zhàn)略觀。特朗普政府將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，從“競(jìng)爭(zhēng)”視角運(yùn)籌對(duì)華政策，塑造了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的新基調(diào)，也對(duì)美國(guó)新一代的政策傾向產(chǎn)生了長(zhǎng)期影響。從其主要言論看，新一代人普遍認(rèn)同對(duì)于中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的基本定位。例如，杜如松認(rèn)為對(duì)中國(guó)采取警醒態(tài)度是兩黨共識(shí)、跨越多個(gè)領(lǐng)域，因此美中競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，只會(huì)增強(qiáng)。胡珀認(rèn)為，中美關(guān)系在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、未來(lái)秩序、信息等五個(gè)主要領(lǐng)域都為競(jìng)爭(zhēng)所主導(dǎo)，幾乎沒(méi)有可抵消競(jìng)爭(zhēng)的任何穩(wěn)定性力量。同時(shí)，他們并不認(rèn)同特朗普政府采取種種極端舉措妄圖對(duì)華“一擊致命”，而是更傾向于從全面、長(zhǎng)期的視角，思考“如何利用美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)”、“如何獲取對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位”。
再次，美國(guó)新一代政治精英關(guān)注諸多前沿的功能性議題，也不排斥與中國(guó)圍繞功能性議題展開(kāi)合作。新一代人普遍重視科技創(chuàng)新、技術(shù)革命問(wèn)題，關(guān)注中美圍繞人工智能、高超音速技術(shù)、量子計(jì)算、深海極低等前沿領(lǐng)域的“競(jìng)賽”，視之為決定中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)成敗的根本所在。也因如此，他們主張美國(guó)應(yīng)在高科技領(lǐng)域加大投入，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)封鎖。與此同時(shí)，新一代人支持拜登政府對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)+合作+對(duì)抗”的基調(diào)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性不應(yīng)全盤(pán)主導(dǎo)中美關(guān)系，而是“應(yīng)基于美國(guó)的利益需求”、“不斷動(dòng)態(tài)重置中美關(guān)系”，在應(yīng)對(duì)疫情、氣候變化等領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行切實(shí)合作。2020年4月，在中美關(guān)系急劇下滑的情況下，美國(guó)戰(zhàn)略界人士聯(lián)名呼吁中美合作抗擊疫情，杜如松、格維茨、胡珀均為簽名聯(lián)署人。
總體而言，美國(guó)新一代政治精英開(kāi)始登上塑造對(duì)華政策的舞臺(tái)，他們能在多大程度上影響拜登政府的政策選擇尚需觀察，但他們已經(jīng)表現(xiàn)出新世代的政策傾向和關(guān)注重點(diǎn)。這代人會(huì)繼續(xù)尋求美國(guó)在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以新思路認(rèn)知并謀劃與中國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。這些構(gòu)成了美國(guó)新一代政治精英戰(zhàn)略觀和中國(guó)觀的底色。（李巖 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)）
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