城市管理，是國家社會治理體系的一項重要內(nèi)容，文明城市創(chuàng)建，作為加強城市管理的重要一環(huán)，是國家層組織實施的常態(tài)化工作機制，旨在通過以評促建、以考促管的方法手段，起到維護良好的城市品牌形象，促進城市居民養(yǎng)成良好的工作生活習慣的作用。文明城市創(chuàng)建工作越來越受到各級黨委政府的高度重視，并配合全國文明城市測評，逐級開展文明城市評比，將文明城市建設(shè)列入黨委工程、一把手工程常抓常議，納入對黨政機關(guān)績效考核體系，加大了對城市建設(shè)的人力物力財力投入，市政配套設(shè)施設(shè)備硬件條件有了很大的改善，城市建設(shè)品質(zhì)有了明顯提升，城市居民的文明素質(zhì)也有了較大改觀。
從日常監(jiān)督檢查和組織集中測評情況看，在各地文明城市創(chuàng)建過程中，也出現(xiàn)了諸多不和諧的因素。一是重政府包攬、輕多元主體參與的現(xiàn)象還較為普遍，特別是城市居民主動參與的主人翁意識不強，存有一種事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，以至于亂停車輛、亂穿馬路、私搭亂建、隨意傾倒垃圾、隨手亂扔煙頭果殼、隨意晾曬等不文明現(xiàn)象屢禁不止；二是城市文明常態(tài)化建設(shè)涵養(yǎng)不夠、一陣風運動式管理的短視行為較為嚴重，雨過地皮濕，每次在接受國考時興師動眾、勞民傷財、全民皆兵，實施24小時不間斷路面機動式巡查和重要場所蹲守，測評一過濤聲依舊，缺乏滴管式長效性建設(shè)的恒心耐心；三是市政設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)與人民群眾日益增長的美好生活愿望不相匹配，特別是老舊城區(qū)、都市商業(yè)圈、公交地鐵等重要交通樞紐和場所車輛停車位、共享單車等公共設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和數(shù)量，還遠遠不能完全滿足廣大人民群眾出行需求；四是城市市容市貌動態(tài)化智能化管理與處置的能力水平還有待于提高，與數(shù)字化政府建設(shè)標準還存有一定差距，沒有完全將城市交通管理、市政維護管理、城市綜合執(zhí)法管理，以及企事業(yè)等單位靜態(tài)與動態(tài)的智能化監(jiān)控設(shè)施設(shè)備融合一體，組網(wǎng)互聯(lián)互通，實行扁平化網(wǎng)格化處置。
文明城市建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的動態(tài)的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，需要全社會以人民城市人民管的主人翁心態(tài)全時域的共同參與，筑起維護美麗城市品牌形象的銅墻鐵壁。從文明城市創(chuàng)建工作機制看，自上而下有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專職管理的執(zhí)法部門，完善配套政策制度和測評考核體系指標，國家和省級人民政府每年都要組織國考、省考，地市級每季度組織測評，區(qū)縣每月組織測評，考核結(jié)果納入各級年度綜合考核評價體系之中，組織基礎(chǔ)比較牢固，不斷適應(yīng)時空條件變化，配套完善市政設(shè)施設(shè)備。從人類社會文明發(fā)展進程看，城市文明傳承城市發(fā)展的歷史文化、風土人情和風俗習慣。任何事物和現(xiàn)象都具有兩重性，城市文明也不例外，她的建設(shè)水平，體現(xiàn)著城市居民文明程度；反之，城市居民文明程度，影響城市文明建設(shè)水平。文明城市創(chuàng)建，作為城市治理的一項重要內(nèi)容，離不開城市配套基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)和加強城市管理政策措施的軟件建設(shè)，其中軟件建設(shè)是重中之重，關(guān)鍵在于將城市居民作為城市治理的多元主體之一納入其中。
一是厚植城市建設(shè)管理人文情懷。從馬林諾夫斯基的文化三因子論看，在器物、制度和組織相當完備的情況下，最大的變量是精神或倫理價值，即社會大眾的行為規(guī)范。文明城市建設(shè)，作為城市治理體系的一個重要環(huán)鏈，從本質(zhì)上講屬于管理學范疇，對社會公眾行為規(guī)范的有效約束。木桶效應(yīng)啟示我們，其治理水平的高低，是由政府、社會組織、企業(yè)和城市居民共同決定，還會受城市居民群體的人文情懷影響。從培育社會核心價值體系經(jīng)緯坐標上看，人生需要信仰驅(qū)動，社會需要共識引領(lǐng)，國家需要價值導(dǎo)航。黨的十八大報告將“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”確立為社會主義核心價值觀，包含了國家層面的價值目標、社會層面的價值取向、公民個人層面的價值準則，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收了世界文明有益成果，彰顯了時代精神。從人類社會歷史德化教育看，文化的重要功能是以文化人，其最深層的積淀是對人格的培養(yǎng)。任何一個社會的核心價值，都以提升人的素質(zhì)，塑造理想人格或者說集體人格為旨歸。但從廣大城市居民對城市周邊發(fā)生的種種不文明現(xiàn)象，不嚴加制止反爾習以為常的心態(tài)看，折射出我們對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是中國特色社會主義核心價值觀入心入腦的學習教育缺位，導(dǎo)致了善惡美丑不辨，任其放任自流。要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府負責力、社會協(xié)同力、公眾參與力、法治保障力、科技支撐力，加強社會主義核心體系和價值觀教育，以規(guī)范公私領(lǐng)域道德秩序為著力點，深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿公益服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻社會和自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的志愿公益服務(wù)體系，在共建共享共治過程中涵養(yǎng)人民城市人民管的理念，增強廣大居民參與城市治理的行動自覺，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，自覺抵制社會上出現(xiàn)種種不文明現(xiàn)象，形成風清氣正的社會風尚。
二是配套完善市政工程設(shè)施設(shè)備。從城市化發(fā)展進程看，一個城市的品質(zhì)形象，由城市功能定位和城市居民群體的文明素養(yǎng)決定的，加之有配套完善的市政工程設(shè)施設(shè)備；從我國城市建設(shè)水平看，規(guī)劃設(shè)計經(jīng)歷了一個由重房屋主體工程建設(shè)、輕市政工程配套設(shè)施設(shè)備向兩者并重的轉(zhuǎn)變過程，人性化廣泛性前瞻性需求考慮，與廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活相比，具有滯后性的顯著特點，市政公共設(shè)施的歷史性欠賬比較多，特別是老舊城市和居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)停車難、晾曬難等問題比較突出，不僅影響了城市品質(zhì)形象，也給城市管理帶來了難度；從深化改革開放面臨的情況看，隨著我國就業(yè)方式不斷變化，廣大農(nóng)民由農(nóng)村潮水般的涌入城市務(wù)工，城鎮(zhèn)化率不斷提升，出行方式也發(fā)生了根本性的變化，對公共車輛、共享單車等市政工程公共配套設(shè)施設(shè)備有了硬性需求，對各級政府依法行政提出了更高標準要求。如同血液之于人體，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是社會治理體系的動力系統(tǒng)，我們在面對廣大城市居民對美好生活的向往，要貫徹以人民為中心的群眾路線，牢固樹立綠色低碳、便捷高效的生活理念，超前思維，規(guī)劃牽引，突出抓重點、補短板、強弱項，加速推進老舊城區(qū)和居民小區(qū)改造步伐，加大都市商圈、公交地鐵、醫(yī)院學校、居民小區(qū)等人流車輛密集型公共場所等市政配套設(shè)施設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級力度，促進重要基礎(chǔ)設(shè)施的精準管理和高效運行，從源頭上阻斷各種不文明現(xiàn)象溫床的滋生。
三是貫徹法治與德治并重懲戒理念。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。從兩者的關(guān)系看，法治與德治辯證統(tǒng)一，可以互為條件相互轉(zhuǎn)化，都植根于一定的歷史文化傳統(tǒng)與社會環(huán)境，與當時的經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。新中國成立以來，黨中央適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，在創(chuàng)新社會治理實踐中，提出了法治與德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。文明城市建設(shè)，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一項具體內(nèi)容，在糾治各種不文明現(xiàn)象過程中，要貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的理念，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，強化法治的社會治理引領(lǐng)力、行為規(guī)范力和利益協(xié)調(diào)力，完善誠信建設(shè)長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，形成良好的社會風尚和社會秩序。比如：像機動車輛闖紅燈、隨意傾倒建筑垃圾等影響公共安全危險的行為，情節(jié)輕微的一般違法行為，依照相應(yīng)的法律法規(guī)進行行政處罰；情節(jié)嚴重、行為惡力、社會影響大的違法行為，及時移交司法部門追究法律責任。像商業(yè)街區(qū)、交通干道等占道經(jīng)營影響市容環(huán)境、易造成交通擁堵行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對其進行批評教育，屢教不改的，給予相應(yīng)的行政處罰。像不按警示標志隨意亂停車輛影響交通出行、破壞綠化等行為，在增設(shè)公共停車場的基礎(chǔ)上，加大機動巡察的力度，對違停車輛貼單抄告警示或拖離違章地域集中停放，并給予相應(yīng)的罰款以示懲戒。像行人不守交通規(guī)則橫闖馬路、不遵守公序良俗亂丟廢棄物等不文明行為，要強化行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、群眾監(jiān)督的德化教育，廣泛開展志愿公益服務(wù)，在城市馬路主要路口協(xié)助執(zhí)法人員指揮交通，在城市交通干道組織義務(wù)垃圾清理，警示教育廣大居民，共同抵制城市管理中種種不文明現(xiàn)象，爭做新時代“四有”公民。
四是著力提升智能化快速處置能力。隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，智能終端普及與大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用，信息化推動社會治理創(chuàng)新進入第三階段，不僅更加強調(diào)政府與公眾的互動和交流，還特別強調(diào)對公眾行為和服務(wù)需求的感知，以實現(xiàn)更加滿足需要的個性化、定制化的服務(wù)和更加精準、智能的管理。同時，也更加強調(diào)和注重數(shù)據(jù)的開放和共享，以消除政府機構(gòu)之間的隔閡，促進公共治理和公共服務(wù)的社會化，并更好實現(xiàn)共建共享共治和智慧治理形態(tài)。從文明城市創(chuàng)建的指標體系看，涉及的內(nèi)容多范圍廣，不確定因素多，需要投入大量的人力進行管理，人少事多的矛盾比較突出；從人民群眾的需求情況看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大人民群眾對美好生活品質(zhì)向往越來越高，特別對城市環(huán)境的舒適度的要求有了新期待；從智慧城市建設(shè)情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑了社會治理新范式，大數(shù)據(jù)提升了社會治理的智能化程度，信息化提升了公共服務(wù)能力，但在城市智能化管理過程中也不同程度地存在“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)字鴻溝”和結(jié)構(gòu)功能失調(diào)的問題；從社會治理效能看，傳統(tǒng)的人工管理費力費時，時效性差，已遠遠不適應(yīng)經(jīng)濟社會日新月異的變化，互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新社會治理模式的最大變量。上海城市精細化管理的創(chuàng)新實踐啟示我們，在推進城市化建設(shè)進程中，對影響城市品質(zhì)形象的各種不文明現(xiàn)象頑疾的糾治，不僅要靠鐵腳板“人治”，更應(yīng)依托科技手段“智治”。黨的十九大作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署，要樹立依靠科技治理新理念，主動擁抱“智慧社會”，加強智慧城市建設(shè)，順應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展趨勢，深入推進市政設(shè)施智能化，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實社會領(lǐng)域科技治理基礎(chǔ)，打破數(shù)據(jù)壟斷，實現(xiàn)互聯(lián)互通，依托大數(shù)據(jù)的先進架構(gòu)與云平臺，打破地域部門界限，在共同遵循的數(shù)據(jù)治理框架下，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、指標齊全的社會治理基礎(chǔ)信息平臺，以城市綜合治理聯(lián)動中心為核心，利用大數(shù)據(jù)引擎，推進共治格局形成，統(tǒng)籌各職能部門管理和執(zhí)法力量，編織一張網(wǎng)，實施一體化指揮，進一步提升城市管理智能化扁平化精細化動態(tài)化水平。
—1—
