黨的十九大報告指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。今年是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，地位作用和使命任務特殊。黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展特點規(guī)律，深刻分析國際國內(nèi)形勢變化，堅持底線思維，強化組織領導，集中組織省部級主要領導干部專題研討堅持底線思維著力防范化解重大風險，要求各級增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。這是黨中央站在為人民謀福祉、為民族謀復興的初心和使命的政治高度，所采取的務實之舉措。貫徹落實黨中央這一重大決策部署，既是一項嚴肅的政治任務，也是一個亟需研究破解的現(xiàn)實而緊迫的課題，必須深耕厚植、落實落地。
黨中央之所以如此突出增強憂患意識、防范化解重大風險，是因為在世界多極化、經(jīng)濟全球化、時空透明化深入發(fā)展，各種不穩(wěn)定不確定因素顯著增加的大環(huán)境中，在國際國內(nèi)各方面矛盾和問題相互交織、相互作用的現(xiàn)實狀況下，可以預見與難以預見的風險增多，發(fā)生這樣那樣的問題甚至較大風險的可能性不僅是存在的，而且是很現(xiàn)實的。比如：持續(xù)不斷的中美經(jīng)濟貿(mào)易摩擦，最近香港發(fā)生的暴力違法事件。我們要深刻認識重大風險隱患深層次影響的嚴重性和復雜性，將著力點從短期應急轉(zhuǎn)向長效防控、從被動應對轉(zhuǎn)向主動謀劃。從國際形勢看，當今國際形式正發(fā)生著深刻的變化，我國倡導的“一帶一路”和構(gòu)建人類共同命運體的戰(zhàn)略構(gòu)想正得到世界范圍內(nèi)各民族人民認同?？傮w來說，國際環(huán)境對我國利大于弊、積極因素多于消極因素的總體狀況沒有改變，但世界經(jīng)濟在調(diào)整中緩慢復蘇，仍面臨諸多不確定風險；世界格局繼續(xù)調(diào)整，國際關(guān)系互動更加復雜，民族和宗教問題政治化；國際金融體系改革取得進展，全球治理緩慢推進；傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際安全威脅更加多樣；特別是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷壯大，一些懷有不良心態(tài)的西方敵視勢力不間斷對我國打壓擠壓，經(jīng)濟貿(mào)易摩擦越演越烈。從國內(nèi)形勢看，國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體上向上向好，但影響社會安全穩(wěn)定的各種不確定因素增多。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年也是敏感之年，“6.4”政治風波30周年、取締“法輪功”非法邪教組織20周年、新疆“7.5”事件10周年。一些非法組織和不法分子也蠢蠢欲動，想借此機會組織起來搞不法活動擾亂社會秩序。從社會治理實踐看，人民對美好生活的向往，特別是對就業(yè)條件、食品安全、生態(tài)環(huán)境等影響生命財產(chǎn)安全的剛性需求，與科學推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐水平還不相適應，危及人民群眾生命安全的生產(chǎn)責任事故易發(fā)、多發(fā)。
黨中央著眼國際國內(nèi)形勢發(fā)展，準確把握外部環(huán)境深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把著力防范化解重要領域的重大風險上升為國家戰(zhàn)略，作為各級領導干部履職的應有政治擔當，壓緊壓實責任。防范化解風險隱患，貴在經(jīng)常，落在細微，責在分明，關(guān)鍵是腿勤、眼亮、腦思、嘴碎，見諸行動快。從現(xiàn)實情況看，各級都很重視抓安全，發(fā)生一次重大生產(chǎn)安全事故發(fā)一個通報，層層組織召開會議和檢查督導，聲勢造得很大，但效果不是很理想，重大生產(chǎn)安全責任事故仍在各地不間斷發(fā)生。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府組織，肩負著統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境和維護社區(qū)平安等職責，要時刻保持清醒頭腦，越是形勢好的時候，越要有憂患意識，越要居安思危，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、監(jiān)督檢查上嚴格細致，健全公共安全防范體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，防范化解社會治理、公共事務等領域里的重大風險，以敏銳的眼光識別風險，善用辯證思維，精準研判風險系數(shù)，抓住主要矛盾，突出重點關(guān)鍵，增強斗爭精神，提升處置能力，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
一是要深化思想認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，做到胸中有數(shù)，手中有招，肩上有責。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。社會治理工作也不例外。安全風險隱患，作為社會治理的一項重要內(nèi)容，要切實加強黨組織對防范化解重大風險工作的組織領導，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動落實黨中央決策部署的不竭動力，有針對性地做好對政治思想、意識形態(tài)、經(jīng)濟科技、社會環(huán)境和黨的建設等領域面臨的重大風險分析研判工作，做到心中有數(shù)，防患于未然，力爭把風險化解在源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級。堅持問題導向，履行防范化解重大風險的政治責任，要敢于擔責、敢于擔難、敢于擔險，一把手負總責、親自抓，經(jīng)常研究調(diào)度，及時解決問題，堅決做好社會治理重點領域風險防范化解工作，每年認真解決一兩個影響和制約本地區(qū)社會綜合治理工作的突出問題，做到責任到位、措施到位、投入到位。尤其要高度關(guān)注關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全隱患問題，把小型醫(yī)院、小型歌舞娛樂場所、小型學校、小型旅館、小型商場、小型餐飲場所、小型生產(chǎn)加工廠、小型美容洗浴場所等“九小”人流密集場所的消防安全隱患，作為一項長期的反復的基礎的工程，大抓特抓，反復抓、抓反復，經(jīng)常深入一線展開檢查督導，把事關(guān)老百姓生命安全隱患問題，作為第一要務抓緊抓實，切實把各種風險隱患消滅在萌芽、化解于無形。當前，要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢，國際經(jīng)濟長期性低迷、全球化共振，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力逐年加大，中美貿(mào)易摩擦不斷升級給外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了不小的沖擊，各級各行業(yè)要科學預判各類企業(yè)職工就業(yè)形勢，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團組織職能作用，適時做好企業(yè)思想工作，尤其要高度關(guān)注因企業(yè)轉(zhuǎn)型裁員而引起的勞資經(jīng)濟糾紛，謹防處理不當促使矛盾擴大和激化，引發(fā)群體性上訪事件，影響社會安全穩(wěn)定。
二是要堅持底線思維，認真研判、精準防范，有效化解各領域重大風險。底線思維作為治國理政重要的世界觀和方法論，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀的實踐智慧和方法論價值。70年社會治理創(chuàng)新實踐啟示，成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開“居安思危，未雨綢繆”的底線思維。安全隱患猛如虎。血和淚的經(jīng)驗教訓告誡我們，各類重大事故案件的發(fā)生，都由一個量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)換的過程，一開始對細枝末節(jié)不重視，接種從犯，最后造成生命財產(chǎn)的重大損失。從各地通報的生產(chǎn)事故案件看，普遍是該做的工作也做了，該有的預防措施也有了，該做的檢查也做了，也查找出了安全隱患，并提出了相應整改辦法，可以說99%的工作完成了，只剩最后的1%，就是整改環(huán)節(jié)沒有及時督導到位，多少鮮活生命就此丟了性命，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了無可挽回的損失。貫徹落實黨中央有關(guān)防范化解重大風險決策部署必須是實打?qū)嵉?，來不得半點馬虎，站位要高，認識要深，行動要快，作風要實，最關(guān)鍵、最基本的就是要深入了解掌握影響本地區(qū)社會安全穩(wěn)定的風險底數(shù)，樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的強大合力，切實把防范化解重大風險各項工作做扎實、做到位。例如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，她的履職有來自內(nèi)外部兩個方面的責任風險。在外部，是屬地管理兜底責任，主要是政治領域、意識形態(tài)、火災和食品藥品等公共安全，以及社區(qū)居民房屋裝修強拆、工廠企業(yè)解聘員工等引發(fā)的群體性上訪事件；在內(nèi)部，是行政管理監(jiān)督責任，主要是貫徹落實全面從嚴治黨、廉潔從政、財經(jīng)紀律，以及行政不作為、慢作為、亂作為等。工作重點應著重放在防范化解社會領域重大風險的工作機制建立完善上，善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調(diào)社會關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會矛盾，善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風險，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，引導群眾、組織群眾，整合各方力量、科學排兵布陣，調(diào)動一切積極因素，在人民群眾中獲取化解風險的力量，推進防范化解重大風險工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保社會大局平安穩(wěn)定。
三是要增強憂患意識，以戰(zhàn)略定力狠抓落實，切實履行防范化解重大風險的政治責任。從以往發(fā)生的群體性事件情況來看，觸點增多，燃點降低，有些群體性事件誘因簡單、事發(fā)突然，特別是一些一般性矛盾糾紛因處理不及時、不妥當深化為大規(guī)模群體性事件。比如，因非法集資導致人民群眾財產(chǎn)損失而引起的群體性上訪事件。要以史為鑒、以史為師，切實提高歷史思維水平，準確把握人類歷史發(fā)展規(guī)律，善于從歷史長河中汲取治國理政的營養(yǎng)，把握經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期風險形成機理和傳導機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，增強憂患意識，始終繃緊思想上的弦，以政治建設、意識形態(tài)、社會治理等方面為切入，嚴格落實防范化解重大風險責任。黨中央之所以如此重視防范化解重大風險隱患工作，集中中央和國家機關(guān)部門、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）主要領導開展防范化解重大風險隱患專題研討，督導各級建立健全各類責任機制，目的是扣緊安全隱患風險防控環(huán)鏈。防范化解重大風險隱患，沒有捷徑可走，關(guān)鍵是落實末端，重點是督導整改，措施是強化檢查，要沉疴下猛藥，持續(xù)不斷地開展風險隱患排查整治，全力攻堅當前突出的顯性風險問題，對已顯現(xiàn)的消防安全隱患、非集資、金融詐騙等引發(fā)的社會重大風險等顯性問題，統(tǒng)籌好各方資源力量，綜合施策、多措并舉，堅決防止風險升級，特別是對檢查排查中發(fā)現(xiàn)的各類問題要緊盯不放，督導其及時做好整改，甚至消除安全隱患；找準“堵點”和“痛點”，主動防范隱性風險向顯性矛盾轉(zhuǎn)化，在持續(xù)加強已顯現(xiàn)風險管控化解的基礎上，更加注重隱性風險識別和管控，推動風險防控從被動響應向主動預防轉(zhuǎn)變，補齊風險治理體系建設滯后、風險治理能力不足的短板，不斷提高駕馭各種風險的能力。通過完善風險防控機制，對風險產(chǎn)生、發(fā)展的全過程進行監(jiān)控，對風險的發(fā)生誘因與事前防范、風險的事中演進與有效控制、風險的化解與事后治理等進行全方位管理，大力營造活力迸發(fā)的經(jīng)濟生態(tài)、風清氣正的政治生態(tài)、和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)、多彩繁榮的文化生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)以及清朗健康的網(wǎng)絡輿論生態(tài)，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
