9月16日，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生健康委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》，這是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）的有關(guān)部署，更是支持海南打造國(guó)際旅游中心的有力舉措。筆者認(rèn)為，通過(guò)抓住新投向、培育新功能及構(gòu)建新機(jī)制的“三新”建設(shè)，或?qū)⒂兄谕苿?dòng)海南旅游業(yè)的高水平發(fā)展。
前提是要抓住新投向。第一，從全國(guó)的基本面來(lái)看，隨著2018年文化和旅游部的掛牌，中國(guó)的旅游事業(yè)進(jìn)入了新的階段。在國(guó)家文旅融合發(fā)展思路下，文旅融合發(fā)展開(kāi)啟了新的征程。截至當(dāng)前，全國(guó)各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）層面的文化旅游機(jī)構(gòu)改革相繼完成改組，從行政層面解決了文化和旅游長(zhǎng)期分離的局面，釋放了體制改革的活力，這為旅游業(yè)開(kāi)辟新投向奠定了制度基礎(chǔ)。第二，從海南的省情來(lái)看，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》等一系列高位政策的支持，這為海南省在開(kāi)辟旅游業(yè)新投向賦予了更多的自主權(quán)。第三，從市場(chǎng)上的趨勢(shì)來(lái)看，文化和旅游的融合趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)將持續(xù)走熱，這表現(xiàn)在文化和旅游的融合不僅僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的融合，還是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展載體層面的融合，這要求旅游投融資平臺(tái)在平衡好旅游產(chǎn)業(yè)的公共性、商業(yè)性、事業(yè)性及產(chǎn)業(yè)性的前提下還要抓好投向。
重點(diǎn)是要培育新功能。首先，要加快形成海南大旅游產(chǎn)業(yè)的集群功能。以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為契機(jī)，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上推動(dòng)海南省加快形成并完善“五中心”、“四集群”及“多點(diǎn)分布”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！拔逯行摹奔礀|部瓊海市、西部儋州市、南部三亞市、北部海口市、中部五指山市區(qū)域?！八募骸笔侵敢圆棙?lè)城為中心的東部健康產(chǎn)業(yè)集群，以?？跒橹行牡谋辈拷】诞a(chǎn)業(yè)集群，以三亞為中心的南部健康產(chǎn)業(yè)集群，以儋州為中心的西部健康產(chǎn)業(yè)集群?！岸帱c(diǎn)分布”指結(jié)合各市縣和農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)特色資源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及休閑康體運(yùn)動(dòng)等。其次，要加快形成智慧旅游生態(tài)圈。在全域旅游發(fā)展的理念下，構(gòu)建一個(gè)相互支撐、相互滲透的全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，就是要整合海南當(dāng)?shù)囟鄻踊姆?wù)商和區(qū)域的各項(xiàng)資源，構(gòu)建集公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及功能配置等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務(wù)體系，形成集多種服務(wù)于一體的平臺(tái)體系或智慧旅游平臺(tái)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)功能，最終構(gòu)建成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。
關(guān)鍵是要構(gòu)建新機(jī)制。第一，把海南旅游控股集團(tuán)打造成國(guó)內(nèi)一流及世界知名的旅游投融資平臺(tái)。在海南的旅游市場(chǎng)上，國(guó)有資本、社會(huì)資本及境外資本可謂是百花齊放的格局，在海南省當(dāng)前推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的階段必須要有一個(gè)強(qiáng)大的投融資主體。加快把海南旅游控股集團(tuán)打造成國(guó)內(nèi)一流及世界知名的旅游投融資平臺(tái)，其根本的意義就是能站在海南旅游業(yè)發(fā)展的整體高度上，協(xié)助海南省委、省政府規(guī)劃并打造海南全省的旅游產(chǎn)業(yè)體系及制度體系。只有這樣，才能最大化的避免形成割裂開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)及無(wú)序開(kāi)發(fā)的局面，特別要是對(duì)一些無(wú)良地產(chǎn)商“掛羊頭賣狗肉”的行為起到遏制作用。第二，加快探索形成與時(shí)代使命相符合的旅游平臺(tái)運(yùn)作模式。一是形成大資管下的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)體系，包括投資管理公司、基金管理公司（GP）、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來(lái)的信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)，支撐海南旅游控股集團(tuán)的投融資功能。二是做優(yōu)以輕資產(chǎn)平臺(tái)為服務(wù)的運(yùn)營(yíng)公司，形成海南旅游控股集團(tuán)強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理能力。三是完善項(xiàng)目投資公司體系。
旅游業(yè)作為中央確定海南發(fā)展的三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，能不能把海南建設(shè)成高水平的國(guó)際旅游中心值得期許。
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