4月份，發(fā)改委在網(wǎng)站公布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》引發(fā)關注。筆者觀察對比發(fā)現(xiàn)，其實近年來，深圳、西安、鄭州等多個一二線城市紛紛推出各類政策降低落戶門檻，吸引人才、吸引人口。相比之下，一些三四線城市和小縣城似乎不太著急，暫無吸引人才的計劃和措施，對人口遷出似乎不甚在意。
在如今生育意愿下降的情況下，增量人口代表著城市的發(fā)展和未來。筆者建議，只要當?shù)氐牡刭|(zhì)、地理、氣候等工作、生活環(huán)境適宜，在符合政府部門、產(chǎn)業(yè)政策的前提下，越是人口流出的地方，越要目光長遠，早點拿出實際行動，真正地重視招商引資增加就業(yè)，吸引更多人才人口，特別是吸引80后、90后等年輕人，應盡快結(jié)合實際制定人才措施，吸引人才、吸納人口，為隨后二三十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供活力和支撐。
大城市落戶門檻將放寬
最近，筆者的微信朋友圈里，不少人在轉(zhuǎn)發(fā)一條“國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知”。筆者查詢發(fā)現(xiàn)，通知中提到，抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。推進常住人口基本公共服務全覆蓋等。
鼓勵大城市放寬落戶等提法尤其受到關注。很多提法具有開創(chuàng)性，照這樣看，大城市落戶門檻將繼續(xù)放寬。
“21世紀最重要的是人才，”“得人才者得未來”……誰都知道人才的重要性。人才是區(qū)域社會經(jīng)濟文化發(fā)展和繁榮之本，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，帶來更大的社會效益。關于人才的重要性眾所周知。但在目前，對于人口特別是年輕人的重要性，很多三四線城市還沒醒悟過來。
多個一二線城市紛紛吸引人才落戶
筆者查詢各地新聞報道發(fā)現(xiàn)，早在一兩年前，西安、石家莊等城市已經(jīng)在執(zhí)行落戶政策。西安戶籍政策多次調(diào)整，而天津、青島、鄭州、南京、廣州等城市的“搶人”大戰(zhàn)再度呈現(xiàn)升級態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，西安、鄭州加入“千萬俱樂部” ，2018年底西安常住人口突破一千萬，即將進入大都會時代。
大約從2016年開始，不少地方開始爭著吸引人才。比如北京、上海等一些不缺人才，以前疏解人口到其他區(qū)域的也開始吸引人才，降低落戶門檻；西安等二線城市爭著吸引人才，紛紛通過學歷落戶、親屬投靠、子女投靠、上大學的大學生憑錄取通知書也可落戶，學歷、年齡門檻不斷下降?？偠灾鈦砣丝诼鋺糸T檻降低。
過去，人口往往被認為是負擔，很多人通過上學把戶口從農(nóng)村、從縣城、城鎮(zhèn)遷走，，希望在大城市買房落戶，但大城市往往限制了買房面積，繳納社保的時間、工作時間、納稅情況等?？墒墙陙?，大城市轉(zhuǎn)而開始吸引人口了。爭著吸引人才，近年來這還是第一次。
為什么巨大轉(zhuǎn)變？在筆者看來，各大城市爭搶人才的背后其實是意識到了城市老齡化趨勢，意識到年輕人占比下降，高瞻遠矚地看到了二三十年以后的現(xiàn)狀。試想，一家商場、一家小店，顧客盈門、排隊付款才會生意興隆，企業(yè)做大做強才能持續(xù)發(fā)展。城市和區(qū)域來說也一樣，缺少人才和人口，一切都無從談起。
顯然，目前醒悟過來還不算晚。
大城市和小縣城哪個吸引力更強？
眾所周知，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐。大城市和小縣城哪個吸引力更強？
有人喜歡大城市的繁華，有人喜歡小縣城的清閑安靜。
筆者咨詢了一些老家在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的人士，和一些經(jīng)常往返于大城市和小縣城的人士發(fā)現(xiàn)，在房價、生活舒適度方面各有利弊，而在醫(yī)療、教育方面差距明顯。
大城市往往高房價，但在教育和醫(yī)療這兩項指標上表現(xiàn)突出，擁有相對優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療水平。醫(yī)院更多，醫(yī)療設備更完備，藥品也更加齊全，不會出現(xiàn)生病了買不到藥的情況。一句話，在大城市可以接受到更好的教育，享受到更先進的醫(yī)療設施和技術(shù)，這些都是小縣城比較欠缺的。顯然，大城市適合奮斗和發(fā)展，小縣城適合養(yǎng)老。
醫(yī)療教育和師資、醫(yī)護資源匹配，屬于正向循環(huán)關系。一個區(qū)域的人口越多，越需要教育、醫(yī)療配套，有了對比就有更多優(yōu)質(zhì)的資源。一個區(qū)域的人口越少，適齡上學孩子越少，師資越難以保障。隨著老齡化趨勢加劇，沒有年輕人人口也就沒有了購買力和消費。
小縣城、小鎮(zhèn)要遵循精細化發(fā)展、小而美的規(guī)律。如果希望吸引人才，或者住本地的年輕人，在留人的基礎上，需要完善產(chǎn)業(yè)布局，招商引資吸引更多企業(yè)，提高更多崗位，還需要完善服務保障，在醫(yī)療、教育這兩方面想辦法。只有這樣，才能吸引年輕人留下，進而吸引人才和人口回流。
城市間競爭激烈 小縣城和小鎮(zhèn)也應該積極爭搶人才
顯然，城鎮(zhèn)化已經(jīng)作為“擴內(nèi)需，穩(wěn)增長”的重要方式。
然而，筆者咨詢和調(diào)研了部分小縣城發(fā)現(xiàn)，當前暫無留人的政策措施，對于人口遷出反映平淡，更沒有主動吸引人才、吸納人口。當然，也有的三四線城市提出了吸納高精尖人才，但暫無更多公開消息。
城鎮(zhèn)居民在生活消費、優(yōu)生優(yōu)育、撫養(yǎng)小孩、子女教育、改善居住、旅游休閑、老人養(yǎng)老等方面更愿意支出，也有一定經(jīng)濟實力。因此，有了人口就有更多家庭和消費，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有支撐，對家庭生活、教育、住房、醫(yī)療、第三產(chǎn)業(yè)等，都意味著帶來增量消費、增量產(chǎn)值和稅收貢獻，可以說是細水長流。
一座城市、一個區(qū)域是否具備經(jīng)濟活力，人口流動自然會做出選擇。
對城市來說，增量人口就是未來，在城市之間的競爭加大的如今，哪個地方能搶到人口，城市體量就越來越大，未來發(fā)展更有活力，不光三四線城市和小縣城，小鎮(zhèn)也應該積極吸引人才，吸引大量人口落戶，后續(xù)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房方面提供支持，為后續(xù)發(fā)展匯集資源、聚集人才、積蓄活力。
當然，搶人不易留人更難。吸引人才不光需要口號，更需要切實的行動和足夠的吸引力，需要項目和企業(yè)提供合適的崗位，想留住人才需要產(chǎn)業(yè)鏈條帶來人才集聚，形成良性循環(huán)鏈。需要積極培育新產(chǎn)業(yè)，吸引人口回流、安居樂業(yè)。人才找到自己施展才華的平臺，才能安心留下。（完）
