前段時間看到家門口的小學校大門外排起了長隊，一打聽，是父母們正帶著孩子參加小學入學面試。驕陽下父母的焦灼表情和孩子的天真快樂形成了鮮明的對比。一個原本非常開心快樂的日子，為什么讓中國的家長感覺如此沉重。
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自己當年為了孩子的小學入學問題，放棄了離工作崗位更近的便利，與同事調(diào)換了住房，搬到了遠離單位的地方。孩子上學的問題解決了，但我上班的路程增加了一倍多。
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前幾日和朋友餐敘，他的孩子今年要上小學，為了孩子能和父母的辦公地更近一些，也為了能選擇一個好一些的學校，他在市區(qū)租了一套住房，租金上萬元，為了彌補，他將自己在城市北邊的房子出租出去，一家人遷移到了東城。成為了一個新的“城市移民”。
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這種為了居住、子女教育，或因為醫(yī)療和照顧老人等的在一個城市間的搬遷，我們姑且稱之為“城市移民”（相對于外來人口移民而言）。
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現(xiàn)下的北京，這種城市移民的現(xiàn)象可謂是一個較為龐大的群體。一般都是為了子女教育，也有為了工作的便利，還有為了老人或病人的醫(yī)療，也有少量的創(chuàng)業(yè)需要等等，形成了實際的“人戶分離”。
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北京的城市移民現(xiàn)象較為突出，人戶分離現(xiàn)象較為普遍。據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年北京1256.7萬常住戶籍人口中，人戶分離人口多達345.4萬，占常住戶籍人口的比例為27.5%，平均人戶分離時間長達5.5年。其中人戶分離六年及以上的占37.1%，分離三年至四年和二年至三年的，分別占14.8%和13.6%。人戶分離人口整體受教育程度較高，6歲及以上人戶分離人口中，大專及以上人口占51.1%，高中人口占23.6%。
北京人戶分離的主要原因是拆遷。北京市統(tǒng)計局分析表示，形成人戶分離的主要原因是拆遷搬家、隨遷家屬和務工經(jīng)商，所占比例分別為30.2%、13.9%和12%，這三大原因共占56.1%。工作調(diào)動、學習培訓、投親靠友和婚姻嫁娶的比例基本接近，都在6%-9%之間變化。
而不愿意隨遷戶籍的主因主要在于教育、就業(yè)和醫(yī)療保障，而這些人群中的相當一部分即成了“城市移民”。
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這種城市移民引發(fā)的結(jié)果是：城市人口向優(yōu)質(zhì)資源集中，造成局部社會服務資源緊張；城市容易出現(xiàn)好與壞的紅灰地帶，不利于社會治理和城市經(jīng)濟平衡發(fā)展；城市外來移民與城市市民的融合度下降，人戶分離現(xiàn)象嚴重，不利于城市綜合治理。
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造成這種結(jié)果的原因主要有幾方面：
首先是城市基礎設施建設跟不上發(fā)展需要。大餅越攤越大，但真材細料嚴重不足。許多地區(qū)的環(huán)境、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等的硬件設施嚴重不足和滯后。
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其次，軟環(huán)境建設明顯滯后。由于城市原有布局，使得過去城市優(yōu)質(zhì)資源過于集中，發(fā)展嚴重不足。教育就是個最大的問題。其次是醫(yī)療，新發(fā)展的社區(qū)醫(yī)療水平不能滿足市民需要，社區(qū)的文化與娛樂配套資源短缺，廣場舞成為了中老年人參與文化交流的唯一形式。
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過去上海市民有句話叫“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房。”就非常深刻地反映了當時優(yōu)質(zhì)資源的分布狀況。生活在市區(qū)，不僅有好的學校、醫(yī)院、大型超市、購物中心，用電燃氣保障等基礎設施水平及交通出行等都較住在郊區(qū)有很大的便利，因此那時的人們沒有愿意到郊區(qū)生活的。
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城市移民對于家庭來講，也面臨一些現(xiàn)實困境：
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一是生活成本上升。新租一套房會占經(jīng)濟收入的主要部分，即使租掉自己原來的住房，也不能平衡租房成本，因為新租房處于優(yōu)質(zhì)資源附近，租金一定會高于原來住房。
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二是失去居民的穩(wěn)定心態(tài)。把移居作為短期行為，一切以短期目的為導向，市民歸屬感和社區(qū)責任意識都缺失，心態(tài)上可能成為“城市游民”。
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三是可能會出現(xiàn)“一家兩制”現(xiàn)象。有些家庭出于經(jīng)濟壓力，往往在需要移居的地方租個小一點的房子，這就使得家庭出現(xiàn)分居現(xiàn)象，可能產(chǎn)生新的家庭矛盾。為了孩子和老人，兩頭照顧兩頭奔波不可避免。
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筆者認為，對于城市移民現(xiàn)象，從政策和治理層面，應該從以下幾方面入手:
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1、加大城市新區(qū)配套資源規(guī)劃。由于人口的急劇增加，大城市的擴張速度非常迅速，但基礎配套設施和環(huán)境建設卻遠遠跟不上發(fā)展的需要。開發(fā)商注重住宅開發(fā)，經(jīng)常忽視如幼兒園、學校、醫(yī)院、商業(yè)的配套跟進。政府在小區(qū)建設的綜合規(guī)劃方面缺乏經(jīng)驗，對規(guī)劃的要求和監(jiān)管明顯不足。如北京北郊的天通苑附近地區(qū)，由于住宅的過度開發(fā)，當?shù)厝丝诩眲≡鲩L，造成當?shù)氐慕煌ā⒐卜?、教育醫(yī)療資源、治安、人口管理等壓力巨大，尤其是交通擁堵問題，稱為當?shù)氐摹袄洗箅y”，在京城印象中基本成為了低品質(zhì)居住環(huán)境的代表。
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2、加強城市軟環(huán)境建設。對教育、醫(yī)療、文化等資源的配套建設，是城市良性發(fā)展的重要基礎。目前出現(xiàn)的教育、醫(yī)療、文化等的資源不均衡現(xiàn)象，除了歷史因素外，主要是投入不足。有些地方有規(guī)劃但沒落實，住房建起來了，但承諾的學校、醫(yī)院、文化中心等的軟環(huán)境卻遲遲得不到實現(xiàn)，許多買了房的居民不愿意來住，形成了空樓現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，更給城市管理帶來了無盡隱患。
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城市管理部門應在小區(qū)規(guī)劃之初就應該與開放商聯(lián)合組成管理與監(jiān)督機構(gòu)，必須要求與住宅配套的設施與住房同步進行建設，住宅一交房，配套設施即啟用。在建設期間，市政府相關(guān)管理機構(gòu)就要協(xié)調(diào)和調(diào)配好相關(guān)資源，確保居民入住即享受到基本服務。為保障開發(fā)商和小區(qū)相關(guān)管理部門兌現(xiàn)配套承諾，對開發(fā)商交房制定限制措施，如配套設施不建成，不達到使用要求，房屋驗收部門就不發(fā)驗收合格證，就不能交房。
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3、加強城市副中心建設，盡量形成就業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂等就近化的便利。目前北京只有一個真正在建設的城市副中心----通州區(qū)。這對于北京這樣一個超大型城市來講，是遠遠不夠的。城市人口越多，對環(huán)境的壓力就越大，市民生活舒適度就會下降。
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為什么人們都很羨慕美國的城市生活呢？因為便利、舒適、環(huán)境壓力小。在美國除了紐約，沒有一個城市人口超過500萬的，第二大城市洛杉磯也就380多萬人，第三大城市芝加哥的人口也不過280多萬人。
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根據(jù)中國的實際情況，如果按照500萬人口規(guī)劃一個城市，那么北京可以被分割成8個城市。由此我們可以判定，北京實際需要8個城市副中心。從實際情況看，北京資源的合理配置遠不理想，城鄉(xiāng)差距依然十分巨大，除了東、西城，海淀和朝陽區(qū)外，其他各區(qū)中心的軟環(huán)境建設仍較落后。
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城市移民現(xiàn)象在許多大城市都不同程度地存在著。我們要看具體的內(nèi)容是什么。但根本一點，還是為了滿足某種“需求”，如果這種需求是城市移民共同的需要，那市政管理部門就要下大力氣解決。從長遠講，解決城市移民問題，也是一個城市發(fā)展的重要“軟實力”，這對推動城市向宜居、人才匯集、經(jīng)濟持續(xù)增長、穩(wěn)定等方面都有重大的導向作用。
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愿我們的城市移民越來越少，愿我們的城市變得更加美好。
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