3月23日，在博鰲亞洲論壇"互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全球貿(mào)易規(guī)則-對(duì)話?cǎi)R云"分論壇上，馬云先生做了一場(chǎng)很有意思的發(fā)言，內(nèi)容十分豐富。其中，有一點(diǎn)內(nèi)容觸及當(dāng)前中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的角色，頗值得人深思。馬云先生在發(fā)言中表示，多哈回合等談判談了十幾年，一直都是政府部門(mén)在談，并沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)的作用，并由此引發(fā)一個(gè)問(wèn)題，即參與WTO談判的主角到底應(yīng)該是誰(shuí)？是政府部門(mén)還是企業(yè)？
筆者認(rèn)為，WTO作為國(guó)際組織，是一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，其制定的規(guī)則主要是約束其162個(gè)成員政府在貿(mào)易、投資等方面的行為，尤其是有關(guān)法律、法規(guī)的制定及實(shí)踐等，為全球企業(yè)創(chuàng)造良好的法律框架和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此，作為相關(guān)法律、法規(guī)及實(shí)踐的作為方，這些成員的政府部門(mén)自然是參與WTO談判的主角，由其代表各自的主權(quán)國(guó)家（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）來(lái)參與WTO的談判。
但是，從另一方面看，企業(yè)是全球貿(mào)易和投資的核心角色，WTO制定的貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則必然對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生各方面的直接和間接的影響。因此，WTO所制定的任何規(guī)則，如果不能反映企業(yè)的觀點(diǎn)和訴求，將很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。關(guān)鍵是，在企業(yè)無(wú)法直接參與談判的情況下，如何將其觀點(diǎn)和訴求準(zhǔn)確傳遞到談判過(guò)程中去，并在談判結(jié)果中獲得反映。
對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有一套行之有效的方法。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)十分注重聽(tīng)取企業(yè)界的意見(jiàn)，企業(yè)界也組成了形形色色的各種行會(huì)組織，負(fù)責(zé)代表其會(huì)員企業(yè)向政府傳遞意見(jiàn)和訴求，必要時(shí)甚至通過(guò)發(fā)表聲明和見(jiàn)面會(huì)談等手段直接施加影響。以美國(guó)為例，美國(guó)既有綜合性的協(xié)會(huì)，如美國(guó)商會(huì)，也有專業(yè)性的行業(yè)組織，如全美制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)石油廠商協(xié)會(huì)、美國(guó)化工協(xié)會(huì)、美國(guó)全國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)等等。在各類國(guó)際重大談判中，美國(guó)政府和這些行業(yè)協(xié)會(huì)往往是一唱一和，相互配合。例如，在2015年底結(jié)束的WTO《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》（ITA）談判中，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)除發(fā)表聲明，還曾前往日內(nèi)瓦，遍訪WTO、ITA主要參與方的常駐WTO大使等直接做工作，推動(dòng)談判盡快結(jié)束。為了提升其參與國(guó)際談判以及與政府部門(mén)對(duì)話的能力，這些協(xié)會(huì)往往設(shè)立國(guó)際事務(wù)或法律事務(wù)部門(mén)，或聘請(qǐng)顧問(wèn)，專門(mén)跟蹤和研究國(guó)際重大談判，并及時(shí)通過(guò)各種手段來(lái)對(duì)談判施加影響。一些跨國(guó)企業(yè)也有類似做法，例如瑞士雀巢公司就設(shè)有"經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系部"，為其高層參與WTO、"二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)"等國(guó)際重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供服務(wù)。
相對(duì)而言，包括中國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在國(guó)際談判中發(fā)揮的作用就沒(méi)有這樣明顯。這有各方面的原因:發(fā)展中國(guó)家政府主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)往往使企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)處于弱勢(shì)地位，他們與政府主管部門(mén)之間缺乏平等、有效和機(jī)制化的對(duì)話渠道；這些國(guó)家非政府組織的發(fā)展仍較為落后，企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏有限的商會(huì)或協(xié)會(huì)組織；發(fā)展中國(guó)家的商會(huì)和協(xié)會(huì)及其企業(yè)在理解和使用國(guó)際規(guī)則方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限，因此參與相關(guān)談判的能力也有待提高。
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際談判方面的意識(shí)有所增強(qiáng)，2016年中國(guó)作為"二十國(guó)集團(tuán)"的東道主也舉辦了"二十國(guó)工商界活動(dòng)"等由企業(yè)主導(dǎo)的大型活動(dòng)。大型民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始有意識(shí)地加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，并就國(guó)際談判發(fā)聲，例如阿里設(shè)立了阿里研究院，馬云先生最近也頻頻提出EWTO、EWTP等概念，推動(dòng)由企業(yè)為主導(dǎo)搭建新的貿(mào)易平臺(tái)。
但是，必須指出的是，WTO等國(guó)際組織的談判涉及面廣、利益復(fù)雜，但效率不高，這也是多哈回合談判久拖不決的原因。與之相對(duì)應(yīng)，企業(yè)倡議程序簡(jiǎn)單，而且講究實(shí)效，因此許多工作往往短期內(nèi)就可立竿見(jiàn)影。但是，兩者之間有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，即WTO的談判結(jié)果是約束性的，即具備法律效力，直接規(guī)范其162個(gè)成員的政府行為，并間接影響這些成員千萬(wàn)家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)間的倡議并不具備法律上的約束力，只是參加方自愿遵守，其法律效應(yīng)和規(guī)范作用與國(guó)際組織制定的規(guī)則不可相提并論。當(dāng)然，多邊貿(mào)易規(guī)則遠(yuǎn)非完美，與21世紀(jì)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)也并不匹配，例如WTO目前有關(guān)投資和電子商務(wù)的規(guī)則十分有限，對(duì)能源、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等"21世紀(jì)新議題"則尚未觸及。
因此，包括馬云先生在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家利用自己的影響力，積極主動(dòng)地參與一些國(guó)際重大經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的討論，推動(dòng)建立一些企業(yè)主導(dǎo)的平臺(tái)，是值得高度肯定的行為。但同時(shí)大家也要高度重視WTO等國(guó)際組織及其規(guī)則的重大價(jià)值和意義，討論如何參與WTO正在進(jìn)行的有關(guān)多邊談判的反思過(guò)程。顯而易見(jiàn)，這些工作需要各方面的參與，正如馬云先生所說(shuō):"貿(mào)易就應(yīng)該由企業(yè)、由政府、由非政府組織共同多方利益來(lái)趨近，建立一套新的貿(mào)易投資規(guī)則"。中國(guó)已經(jīng)提出將電子商務(wù)、投資等納入WTO今后的談判范圍，WTO、一些國(guó)際智庫(kù)以及跨國(guó)企業(yè)也在考慮籌建一個(gè)機(jī)制性的商業(yè)論壇，專門(mén)聽(tīng)取全球企業(yè)界對(duì)多邊貿(mào)易談判的訴求。對(duì)阿里等中國(guó)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在或許正是參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的最佳時(shí)機(jī)。
【作者是日內(nèi)瓦智庫(kù)"國(guó)際貿(mào)易、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理咨詢中心"（IDEAS中心）的主任、新華都商學(xué)院（瑞士）執(zhí)行院長(zhǎng)。此前曾長(zhǎng)期參與中國(guó)政府的WTO工作，并任職中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)參贊。】
Content@chinadaily.com.cn