2015烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理的意義引起國(guó)外觀察家們的關(guān)注，特別是中國(guó)提出，建立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是鞏固全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的首要原則。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一項(xiàng)重要議題?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)越來(lái)越多的融入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治相關(guān)領(lǐng)域之中，許多舊有的不成文規(guī)定和理念似已過(guò)時(shí)。二十世紀(jì)九十年代的技術(shù)樂(lè)觀主義，已迅速被不安情緒取代——這種不安情緒包括民眾參與增加導(dǎo)致的，如網(wǎng)絡(luò)霸凌等問(wèn)題，還包括全球安全與穩(wěn)定問(wèn)題。因此，在國(guó)際層面上，網(wǎng)絡(luò)治理成為國(guó)家間爭(zhēng)論的首要議題。中國(guó)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是真實(shí)世界的縮影，也應(yīng)遵從類似19世紀(jì)外交原則一樣的準(zhǔn)則。國(guó)家政府在其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)擁有掌控權(quán)，不受別國(guó)干涉。
無(wú)論該基本原則是否正確，但網(wǎng)絡(luò)跨境的本質(zhì)無(wú)疑是個(gè)難題。初提主權(quán)原則之事，國(guó)際間事務(wù)范圍相對(duì)狹窄，易于管理。而如今，新的管理術(shù)語(yǔ)“工業(yè)4.0”廣泛傳播，數(shù)字資料已成為最具價(jià)值的資源。中國(guó)期望從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得益，而嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)空間邊境管理，亦或是數(shù)據(jù)本地化需求，可能會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)潛力。另外，即使廣泛傳播并引發(fā)眾多關(guān)注的可能是微不足道的小事，但管轄權(quán)的范圍卻是不得不提的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，幾天前，根據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)官方媒體呼吁懲處一德國(guó)公民，原因是該德國(guó)人將毛澤東比作了阿道夫·希特勒（Adolf Hitler）。但若是該表述侵犯了中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，那么同樣的，中國(guó)空軍上校戴旭的言論又該如何對(duì)待。戴旭上校在其微博中聲稱，禽流感是美國(guó)策劃，用來(lái)攻擊中國(guó)的生物武器。
問(wèn)題在于，針對(duì)這一問(wèn)題和其他一些問(wèn)題，中國(guó)并未給出明確答復(fù)，而是堅(jiān)持國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大作用。的確，國(guó)際電信聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)趙厚麟在烏鎮(zhèn)發(fā)表講話，表示將與中國(guó)加強(qiáng)合作。就實(shí)踐層面而言，此次大會(huì)建立了高水平工作小組，該小組以互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)總裁法迪·切哈德（Fadi Chehade）和阿里巴巴創(chuàng)始人馬云為主導(dǎo)，來(lái)促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系。
很顯然，這些行動(dòng)沒(méi)能改善西方對(duì)中國(guó)根深蒂固的懷疑態(tài)度。但與此同時(shí)，如何像在其他政策領(lǐng)域中一樣，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域同中國(guó)合作，仍未得出結(jié)論。也許烏鎮(zhèn)峰會(huì)并未體現(xiàn)國(guó)際政治上的大趨勢(shì)，而是中國(guó)認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)際秩序沒(méi)能很好地滿足自身利益，想要借此建立新的制度。例如，中國(guó)組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），而大多數(shù)西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，并未參與其中。
目前，事實(shí)的確如此。僅為數(shù)不多的歐洲及美國(guó)高級(jí)代表出席了烏鎮(zhèn)峰會(huì)，而中國(guó)相應(yīng)級(jí)別代表同樣缺席了“倫敦進(jìn)程”會(huì)議和聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。但與亞投行等相比，互聯(lián)網(wǎng)治理忽視了至關(guān)重要的一點(diǎn)：全球互聯(lián)網(wǎng)（大概）只有一個(gè)。盡管西方世界大可用道德純潔性這一令人滿意的理由，拒絕中國(guó)的提議，但中國(guó)很可能會(huì)進(jìn)一步設(shè)立自身網(wǎng)絡(luò)屏障，或是以更加強(qiáng)有力的刺激，促成更強(qiáng)的地區(qū)性“不情愿聯(lián)盟”，來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。當(dāng)然，中亞國(guó)家大量出席烏鎮(zhèn)峰會(huì)似乎也意味著，其有意向該方向發(fā)展。換句話說(shuō)，回避并不能解決問(wèn)題。
除了全球治理問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上，烏鎮(zhèn)峰會(huì)也為中國(guó)事務(wù)觀察家們提供了一個(gè)有趣的觀察角度。習(xí)近平主席出席烏鎮(zhèn)峰會(huì)，似乎預(yù)示著中國(guó)全力支持在去年提出的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。的確，“互聯(lián)網(wǎng)+”也許是此次會(huì)議上使用頻率最高的詞匯。
如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不樂(lè)觀，此時(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃顯然有著重要的經(jīng)濟(jì)影響。但同時(shí)，該計(jì)劃也傳遞出政治信號(hào)。近日有報(bào)道顯示，政府正在處理國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府政策的不滿意見(jiàn)。這也許并不意外。習(xí)主席持續(xù)進(jìn)行反腐行動(dòng)，并宣布深化經(jīng)濟(jì)政治改革，引起人們對(duì)官僚主義的厭倦和抵制。接著，對(duì)于改革實(shí)施緩慢的失望情緒占了上風(fēng)。
將注意力轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)之上，使中央政府有了兩種途徑，能避開(kāi)官僚主義這一頑固問(wèn)題。其一，相對(duì)而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)較少依賴于關(guān)系密切的大型國(guó)有企業(yè)，即現(xiàn)今的既得利益者。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠幫助監(jiān)控地方一級(jí)政府的政策執(zhí)行和官員表現(xiàn)，終結(jié)“山高皇帝遠(yuǎn)”的舊態(tài)。
這項(xiàng)治理國(guó)內(nèi)問(wèn)題的努力不可避免地受到國(guó)外因素影響。當(dāng)然可預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)制定更加縝密的方案，從國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)機(jī)遇等方面的相互作用中獲益。新的烏鎮(zhèn)行動(dòng)計(jì)劃最多能夠起到傳遞信息的作用，使政治精英保持敏感度，認(rèn)識(shí)到持續(xù)、必要的全球互聯(lián)網(wǎng)的重要性。同時(shí)，還有一點(diǎn)不能忘記，中國(guó)政府仍會(huì)不斷尋求國(guó)際法律的認(rèn)可，認(rèn)可一項(xiàng)其實(shí)際已經(jīng)享有的權(quán)利：對(duì)于能夠公開(kāi)在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上的信息，政府有最終決定權(quán)。
作者：Rogier Creemers，系中國(guó)版權(quán)和媒體博客編輯
譯者：沈翼飛
Content@chinadaily.com.cn