吳非
察哈爾學(xué)會高級研究員 、 暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授
在十三五開始在“復(fù)興路上”工作室推出的一首名為：《十三舞》的英文美國鄉(xiāng)村式歌曲聲中廣為中外受眾所熱議，這次會議本身早在九月份就已經(jīng)引起海內(nèi)外媒體的高度全面重視，主要是中國改革開放的道路走到了重要的節(jié)點，如何改革開放創(chuàng)新成為全會的重點，如果繼續(xù)改革開放，是否還延續(xù)以GDP為核心的觀念，只有中國內(nèi)部確認(rèn)了發(fā)展方向之后，對外的決策才能夠更加清晰。這次歌曲的出現(xiàn)使得只關(guān)注政治的受眾，轉(zhuǎn)化成了大部分受眾都了解的事件。其實這是一個導(dǎo)向與方向，就任何的國際問題，在國家、國際組織、非政府組織的利益斗爭日益激烈的情況下，國際社會越來越需要一些疏通的渠道，這個渠道在國際問題上就是公共外交，當(dāng)中國1949年成立之初，沒有太多的外交關(guān)系時，周總理提出：人民外交、文化外交、體育外交等就提上議事日程，這使得全世界開始了解中國的立場，并且逐步擺脫外交困境。公共外交未來也需要一個五年計劃進(jìn)行整體的規(guī)劃！以配合國家的對外宣傳策略。
中國確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展方向
這次十三五基本上確認(rèn)了中國整體可持續(xù)的發(fā)展方向，這樣國際社會不必?fù)?dān)心中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的問題，但國際社會是否真能夠收到這一信號呢？當(dāng)然依靠傳統(tǒng)的外交是非常困難的，這樣公共外交的二軌與中國媒體整體的對外宣傳攻勢才正式要登場！所以十三五的重點是：讓全世界民眾都知道中國已確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的方向！當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)還處于低迷階段，中國還是可以正常、均速發(fā)展！中國外交是以維護(hù)自身利益為主，對其他國家沒有侵犯性。
10月25日，人民日報官方微博公布“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)：1、保持經(jīng)濟(jì)增長，2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，6、改革體制機(jī)制，7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展，8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，9、保障和改善民生，10、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）是首度寫入五年規(guī)劃。而保持經(jīng)濟(jì)增長依然是十三五的排名第一的主要任務(wù)。使得這次十三五確認(rèn)了一些概念，就是消除貧困、全面建成小康社會、普遍二胎政策、重現(xiàn)人口紅利、經(jīng)濟(jì)適度增長、轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)增長、決策科學(xué)化民主化。
這表明什么呢？就是中國用實際行動找到了穩(wěn)定發(fā)展的方向，如果不是追求純經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國也可以找到從服務(wù)業(yè)下手，讓人民生活的更加舒適的方法，并且確認(rèn)全面擺脫貧困的目標(biāo)，使得東西部的發(fā)展不再完全失衡。這樣中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的時候，外部環(huán)境是否準(zhǔn)確地得到了這樣的信息呢？當(dāng)然這些受眾沒有全部掌握或者是不愿意了解，這時候就需要中國利用公共外交進(jìn)行全面深入的交流。
傳媒外交需要有針對性、親切性、普遍性
比如今日俄羅斯電視臺在2004年最初的發(fā)展階段，不是在美國建立今日俄羅斯電視臺的英語頻道，而是首先是在網(wǎng)絡(luò)上建立該電視臺的拉丁語節(jié)目，并且為在美國的拉丁裔發(fā)聲，然后今日俄羅斯開始深入一些被排斥的非主流的非政府組織，可以看出如果在美國立足，一定要先選好立場、錢場、人場，簡單的講就是：花少錢、辦大事、不給美國政府找麻煩。這些網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目解決美國內(nèi)部一部分人發(fā)言沒人聽的困難，美國的一些非主流智庫直到現(xiàn)在還非常支持今日俄羅斯電視臺在美國的節(jié)目，因為這些組織非常反對美國五角大樓在伊拉克、敘利亞的軍事行動，美國的反戰(zhàn)情緒非常普遍。美國想禁止有受眾的電視臺是很困難的。
此時中國在美國建立英語電視臺的分支，首先就面臨電視信號落地的難題，這要與美國FCC進(jìn)行多年毫無結(jié)果的談判；然后是節(jié)目讓雇傭人員過多的問題，使得美國質(zhì)疑這些眾多的媒體人在美國究竟是在干什么；最后是制作出的節(jié)目很難被美國受眾所認(rèn)同，因為這些節(jié)目是宣傳中國，與美國的受眾關(guān)系不大。
公共外交主要目的就是在于與國際進(jìn)行“不可能任務(wù)”（Mission impossible）的交流，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)大多數(shù)，推廣中國政策能夠被世界各國所理解。首先，中國的政策對外并不具有侵犯性，并且在十三五的計劃中中國已經(jīng)找到適合自己可持續(xù)發(fā)展的方向，這一天然的立場，在世界任何國家，都能夠找到支持的受眾，與這些受眾如何進(jìn)行交流就成為公共外交首先面臨的主要課題。其次，中國政策具有合作性，中國愿意同世界各國及區(qū)域國家展開合作，這包括中國在上合組織、金磚國家、APEC、聯(lián)合國的框架之內(nèi)展開與世界各國的合作，并且在自創(chuàng)的亞投行、金磚國家銀行范圍內(nèi)，分享中國改革三十的成果與經(jīng)驗！
比如美國的特色就是很多國民對于國際事務(wù)基本上處于不清楚狀態(tài)，對于一些國家不但基本狀況不了解，甚至連地理位置都不清楚，這主要是由于美國的國際事務(wù)基本上與國民沒有任何的關(guān)系，基本上智庫商量、多方采納意見、高層決策、政策反思這幾個過程。這樣就需要中國在美國的公共外交的重點不是讓既得利益集團(tuán)改變觀點，而是找到支持中國觀點的受眾與團(tuán)體，然后再在國會、國務(wù)院、白宮、五角大樓展開游說工作，
而俄羅斯民眾對于國際事務(wù)主要依靠最高領(lǐng)導(dǎo)的決策，如果最高領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題，那就會導(dǎo)致國家整體發(fā)展失去平衡，蘇聯(lián)解體基本上是蘇聯(lián)高層領(lǐng)導(dǎo)失去發(fā)展方向?qū)е隆，F(xiàn)在普京不但以格爾恰科夫基金會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面、俄羅斯和平基金會負(fù)責(zé)文教、俄羅斯國際事務(wù)學(xué)會負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略安全的三駕馬車并行來實現(xiàn)整體的公共外交戰(zhàn)略，并且讓今日俄羅斯通訊社（前身俄新社）在整體新聞宣傳上也偏向公共外交，俄新社改名其實就是讓外界不要過度想象國家新聞社的身份。
我們可以發(fā)現(xiàn)美國、俄羅斯在展開公共外交時，首先注意的是親切性，消除了很多的國字頭的單位，然后針對一定的受眾展開公共外交，最后才開始普及大家對于美國或者俄羅斯的認(rèn)同感。
說服、交朋友還是主要工作
十八屆五中全會直擊改革發(fā)展難點，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民生關(guān)懷、改革魄力、戰(zhàn)略思維和全球視野。中國的改革創(chuàng)新是建立在內(nèi)部穩(wěn)定，外部安全的基礎(chǔ)之上。如果國際社會對于中國的崛起充滿敵意，那么就會妨礙中國的技術(shù)引進(jìn)與交流，人類任何的文明成果都需要進(jìn)行無障礙的交流。當(dāng)中國成為世界的制造中心時，更加需要具有創(chuàng)新內(nèi)容的技術(shù)，但此時美國在南海與中國的糾紛，使得中國的和平崛起受到質(zhì)疑。美國由于意識形態(tài)的局限，使得其智庫在很大程度上并不完全支持美國與世界的交流，任何的交流都是附加有條件。
現(xiàn)在還流傳一篇文章就是美國以美元為基礎(chǔ)的金融霸權(quán)，美元在與黃金脫鉤之后，美元成為石油等大宗商品的結(jié)算貨幣，這樣使得危機(jī)成為美國維持其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的手段，當(dāng)歐盟的歐元將要成為主要的結(jié)算貨幣之后，科索沃危機(jī)使得北約開始參與其中，并進(jìn)行空中打擊，最終使得南斯拉夫解體，盡管這是建立在人權(quán)的基礎(chǔ)之上，但最終使得新產(chǎn)生出來的歐元迅速貶值。這也證明了危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，美國不一定為了自身的安全制造危機(jī)，但美國轉(zhuǎn)移危機(jī)的功夫往往令人刮目相看。
現(xiàn)在中國主要是外部挑釁比較多，面臨涉藏、涉疆的民族問題；兩岸問題；東海問題、南海問題；這些問題基本上不是單一問題，很多問題都混合到一起，使得解決起來相當(dāng)棘手與困難，使得最后成立國安會來聯(lián)合各個單位來解決中國所面臨的全部外部問題?？梢哉f中國面臨的危機(jī)還是少于美國，美國是否在南海、東海制造危機(jī)呢？其實不然，最主要的是中國能夠展開有效的公關(guān)，美國是需要不斷說服的國家。不但是美國，世界很多的國家都需要經(jīng)過說服后，才能夠慢慢理解中國的政策，并且在這些政策中找到相互合作的結(jié)合點。
